新京報：“強制平墳”叫停之后怎麼辦

周口市應按《行政強制法》規定，對沒有法律依據“強制平墳”責令改正外，對直接責任人員給予處分。而清理不合法的行政強制規定，也必須提速。

從今年5月開始，河南省周口市開始了一項為期數月、頗受爭議的“平墳復耕”工作，200多萬個墳頭先后被平掉。11月20日，周口方面回應，自11月16日國務院修改《殯葬管理條例》部分條款后，該市“平墳復耕”工作已暫停推行。目前，正在研究如何調整政策。

強制平墳，無疑是一件令人匪夷所思、讓法治蒙羞的事件。現在周口看似在執行國務院廢止行政“強制平墳”條款上“雷厲風行”，但今年1月1日起施行的《行政強制法》早已明確規定，隻有“法律”才能設定行政強制執行，而“強制平墳”隻有行政法規依據，在《行政強制法》實施后，該條例雖未被明文廢止，但也“名存實亡”。不允許政府繼續行使已被法律明確剝奪的權力，這是法律的常識，更是法治政府的基本要求。但周口的“強制平墳”何以能在爭議中大張旗鼓近半年之久？

地方政府無視法律對行政強制執行權的重新設定，突擊適用和執行與上位法律存在明顯沖突的下位法規，侵犯公民的合法權利。有些民眾盡管是自主平墳，但因迫於壓力非自願為之，法律上而言，也是地方政府違反了《行政強制法》的禁止性規定所致。地方政府的邏輯或許是，既然行政“強制平墳”的行政法規沒有被明廢，就自然可以作為依法行政的依據。

但這種異化的“依法行政”邏輯，顯然是站不住腳的。一方面，《立法法》早已明確規定了法律效力高於行政法規的適用規則。另一方面，《行政強制法》於去年6月30日通過后，足足預留了長達半年的實施准備期，全國人大法工委和國務院相繼發出關於清理法規、規章和規范性文件的通知，並明確要求自《行政強制法》實施之日起，凡與《行政強制法》不一致的規定一律停止執行。

接下來的問題是，既然周口過去半年的“強制平墳”實質上已是違法的，那麼，已被強制平掉的墳頭該如何處理？牽系這些墳頭、寄托哀思的群眾的財產和精神損害該由誰來彌補？

《行政強制法》明確規定，行政機關實施行政強制執行沒有法律依據的，應當責令改正，並對直接責任人員給予處分。除此之外，對這種政府違反法律行使職權侵犯公民合法權益的，受損害的公民或家庭還可以依法享有獲得國家賠償的權利，盡量恢復原狀或返還財產，不能恢復原狀或返還財產應當給付相應的賠償金，由於“強制平墳”更是對人精神的傷害，因此當地政府應給予精神賠償，向受害者賠禮道歉。

此外，這一事件還具有一定的警示意義。法律實施關涉公民權利，法律清理工作懈怠不得，否則輕則違法行政，重則危害公民權利和法治根基。值得注意的是，我們的法制建設注重規則的“立”，而對改、廢等清理工作一直重視不夠，以至於法規清理工作總是“雷聲大、雨點小”。比如直到目前，仍有很多有關不合法的行政強制規定的清理工作仍處於不緊不慢的“正在進行時”。

不排除仍有“強制平墳”這樣的違法行政強制，給公民權益帶來危害，損害法治的權威和尊嚴。清理這些不合法的行政強制規定，也必須提速了。