張維迎：建議對18大后不再腐敗官員既往不咎【2】

新一代領導人對反腐敗非常的重視，其實上一代領導人對反腐敗也非常重視，學者、政府官員都先后提出很多反腐敗的措施，這些措施大體歸結起來有這樣幾條：第一、加強監督，提高腐敗行為被發現的概率。我們知道，如果100個人腐敗，隻有一個人被抓住，這種威懾力很低，如果有50、60個被抓住，這樣威懾力就比較大。第二、要有新聞自由，隻有有了新聞自由，才能發揮民眾對政府的監督作用。第三、要提高懲罰的力度，就是說能夠使得接受賄賂的腐敗官員真正感到害怕。第四、提高政府官員的合法工資，也就是高薪養廉。現在官員之所以腐敗一個原因是他們的名義工資，或者叫官方定的工資太低，所以他們不得不用額外的收入補貼自己。第五、最近妥協比較多的財產的公示。第六、通過思想政治工作，提高官員的道德水平。用通俗的話來講，就是怎麼使得官員臉皮變薄一點，現在的官員臉皮太厚。第七、減少政府的權利，現在政府的權利太大，如果能夠減少政府的審批權，減少政府分配資源的權利，減少政府制定產業政策的權利，減少政府干預經濟的權利，那麼，腐敗可以大大減少。第八、真正實行民主與法治。

應該說這幾個措施已經比較全面的概括了我們所能採取的反腐敗措施。但是，問題的關鍵是如果我們建立一個全新的政府，或者說政府的規模很小，或者是現在的腐敗不是很嚴重，我覺得這些措施對於預防腐敗都是有效的。如果我們新建的政府把監管搞得嚴一些，懲罰搞得重一點，新聞自由多一點，政府的權利少一點，我們還有民主，還有法治，我想腐敗就不會嚴重。但是，我們現在不是這樣，我們是要在現有政府的基礎上進行反腐敗，有些措施在目前即使聽起來好，但是實際上很難實行。好比說高薪養廉，我們有這麼大的政府，我們的省部級官員十年已經抓了70多個，我們還有多少？其實隻佔它的一小部分。這麼龐大的政府情況下，高薪養廉是養不起的。

那麼，在這種情況下，上述的這些措施就非常的有限了，之所以有限，最重要的就是現在的腐敗到了相當嚴重的程度。胡星斗教授根據最高檢察院的報告推算09年縣處級官員比例48%，廳局級干部40%，省部級33%，這個數字大家可以有懷疑，但是就我的直觀判斷來講，也許有點保守，按照現在的腐敗標准，我覺得政府官員裡面，能經得起查的沒有幾個人，也許沒有接受現金的賄賂，但是你收了人家一塊手表，或者接受過一幅名畫，或者買房子的時候接受過優惠，或者你的孩子在國外讀書的時候得到過人家的幫助。所以，我說按照現有的標准真正能經得起查的很少很少，只是不查而已。我們看到最近網絡上一曝一個准，我們也看到很有意思的一個現象，如果民間對腐敗非常的痛恨，但是我覺得好象是抽象的談起來很痛恨，而聚集到某一個人，很多人表示極大的同情心，他怎麼這麼倒霉。其實民間這樣一種矛盾現象，表現了人類心目中的一個公平待遇，也就是某一種行為，好多人都在犯，但是隻有少數人受到懲罰，人們會認為不太公平，人們也會提高對這種行為的容忍度。

其實對於腐敗行為，真正的懲罰是兩種機制，第一種是法律的機制，第二種是聲譽的機制，輿論的機制，像我們過去某一個人腐敗被抓起來了，坐牢了，這是法律的懲罰，但是周圍的人都看不起他。當我們看到今天好象不是這樣的，一個人被判刑之后，腐敗官員被判了之后，反倒得到更多的同情，也有很多人在幫助他的孩子，幫助他的老婆。這本身就反映出來可能我們現在抓的腐敗官員僅僅是腐敗當中的一小部分，而且很可能還不是最嚴重的部分。所以，最關鍵的問題就是我們如何處理腐敗的存量，這個有兩種思路，一種思路算舊帳，追查到底，第二種思路是算新帳，既往不咎，當然他們的准確含義我們還可以討論。我們其實看一下，算舊帳所面臨的問題，過去十年的經驗証明，像現在這樣的反腐敗盡管看起來力度已經很大，但是與腐敗的普遍程度，嚴重程度相比，可以說蜻蜓點水，真的不能解決根本問題。

我們過去十年，反腐敗的措施並沒有真正在腐敗分子當中形成一種威懾，很多官員腐敗，就像買股票一樣，或者買彩票一樣，就碰運氣，運氣不好了，被抓了，倒霉，運氣好了，就逃過去了。還有一個更為嚴重的問題，反腐敗可能變成權利斗爭的工具，抓你不抓你，可能不在於你是不是腐敗，而在於你是聽話還是不聽話。這樣的話，落馬的腐敗官員其實不一定是最嚴重的腐敗官員，甚至不一定是真正的腐敗分子。我曾經接觸過一個案子，我覺得是一個相當廉潔的官員，但是七找八找，包括給他孩子的壓歲錢，湊了4萬塊，判了4年，我想在我們所知道的案子中，類似的案子其實真的不少。而且在這一個過程當中，就是要先下手為強，先下手為強就可能變成腐敗官員的最優策略。進一步可能還使得腐敗更為嚴重，如同殺人滅口一樣，殺一個人，留下一個活口，害怕被人舉報，就繼續殺人。腐敗也有類似的問題，如果錢不足以買通比你大的官員，這時候很可能落馬，如果你腐敗的金額很大，買通的人很多，這時候你反倒變得安全了。還有一個就是現在的輿論反腐，特別是十八大之后的這一個月，輿論反腐起了很大的作用。像我剛才講的，包括新聞自由，盡管我們現在沒有，但是我們有了微博，使得每個人都可以變成一個媒體。那麼，它對腐敗現象是產生了一定的遏制作用。但是，我們也要認識到，靠這樣一種微博反腐也存在很多問題，一個就是可能變得侵害人權，因為微博的信息很多是不負責任的，微博反腐可能有侵害個人隱私權的問題。還有一個微博反腐也可能被利用，也就是變成我前面講的權力斗爭的一種工具。

那麼，在這個過程當中，我們要特別防止很可能存在輿論和暴力問題，因為一個人無論你干淨不干淨，一旦媒體上說你不干淨，你有時候可能是有口難辯，特別是現在的情況，因為大部分官員屁股底下都不干淨，所以媒體曝露某一個官員，沒有人敢站出來替他說一句公道話，隻要一個人被媒體曝露之后，其他官員趕快把他推出去問斬，這可能會形成一些冤假錯案。另外，有時候他也違反了我們法治精神，包括大家看到最近重慶的事情，其實取証本身就是違法的，並且這樣一個艷照是在引誘欺騙下拍攝的，但是現在反腐當中已經不考慮程序取証的合法性，這從長遠來講，對建設一個法治社會是不利的。當然，我們可以設想更大的反腐風暴，特別是王岐山上任之后，我們知道他是一個敢作敢為的人。但是，我們能大到那兒去呢？如果我們真的大的話？可能就形成所有的官員人人自危，消極怠工，也可能形成一個腐敗的聯盟，因為腐敗如此普遍，它就一定是一個網絡，保護別人就會保護自己，所以官員很可能會聯合起來對抗反腐敗的措施，最后政府就會癱瘓，政府癱瘓的時候，反腐敗是沒有辦法進行下去的。