張維迎：建議對18大后不再腐敗官員既往不咎

“經濟觀察報·2012年度觀察家年會暨第二屆中國改革峰會”於12月19日在北京召開。北京大學教授張維迎在發表題為“反腐敗的兩難選擇”的演講時指出，如果對存量腐敗“算舊賬”，則可能使反腐敗成為權力斗爭的工具，他建議以“十八大”為界，搞特赦、算新帳。

張維迎建議，十八大之后不再腐敗的官員就既往不咎，十八大之后繼續腐敗的官員新帳舊帳一起算。同時，要啟動政府官員的財產公示，研究超過合理收入之外的部分，究竟是沒收，還是交稅之后就歸官員自己。

張維迎認為，反腐的目的是建立廉潔、高效政府，而不是為反腐而反腐，更不是為了殺人。應展開全民大討論，必要的時候可以進行全民公決投票，求得民眾理解。“特赦政策實行一兩年后，民眾就會認識到特赦的好處”。

以下為演講實錄：

張維迎：我們這個論壇的主題是“新十年”。我覺得未來十年對中國領導人最大的挑戰就是反腐敗。中共十八大報告說到，如果腐敗問題不解決，可能亡黨亡國，民間有一種說法，不反腐會亡國，反腐亡黨。當然，這個說法可能過於嚴重。我的看法是腐敗問題不解決，是可能亡黨，但是不太可能亡國，日本人進來都沒有亡國，反腐敗可能亡黨，但是也可能救黨，完全取決於我們怎麼樣反腐敗？

反腐敗真正的兩難選擇是如何處理腐敗的存量，也就是過去到現在為止已經發生的腐敗行為，如果我們不對過去的腐敗有一個了斷，反腐敗不可能成功，如果措施過於強硬，輕則政府官員可能會消極怠工，使政府處於癱瘓和半癱瘓狀態，重則導致政府官員造反。但是，如果這樣，老百姓可能不答應，這就是兩難選擇了。我們能否走出這個兩難選擇？既取決於我們領導人的智慧和膽略，也取決於我們普通民眾的理智和耐心。最近李永忠等學者提出有條件的特赦這樣一個思路，我今天也是對他們這個說法的一個呼應，同時我在十年前也談到過這個問題。

我們先看一下過去十年中國的腐敗，從宏觀上講有什麼新的變化？我想最重要的是兩個變化，第一個變化，從創造價值的腐敗到毀滅價值的腐敗，上個世紀80年代、90年代，所謂腐敗，很大程度上是民間從政府官員手裡面贖買權利，通過這種贖買使得資源得到更有效的利用，原來不能使用的資源，現在民營企業可以使用，所以他們創造了更大的價值。但是，現在的腐敗已經不是這樣的腐敗，而是政府官員濫用權利，特別是已經本來釋放到民間的權利進行腐敗。80年代、90年代的腐敗是與體制改革相關聯的腐敗，腐敗的過程當中，也是釋放了政府的一部分權利。所以，在某種意義上也推進了中國的市場化改革。但是，過去十年的腐敗是與體制倒退相關聯的腐敗，腐敗變得越來越嚴重，但是體制離市場化程度反而越來越遠。80年代的腐敗，90年代的腐敗，是商賄賂官的腐敗，而過去十年的腐敗，很多已經變成了由官來賄賂官的腐敗，我們叫買官賣官，當然商業賄賂官員仍然存在，但可能比起買官賣官，商業賄賂可能已經不是最重要的了，這是我認為的第一個特點。

第二個特點，就是我們反腐敗的措施越來越大，但是，腐敗也變得越來越嚴重。我搜索一下百度新聞各年關於反腐敗這個詞的文章，2003年的時候總共11900篇，2004年上升到76200篇，05年73330篇，06年106000篇，2010年二十四萬六千。人民網[微博](36.37，-0.19，-0.52%)反腐敗的文章也有類似的發展趨勢，十六大以來，已經有70多位省部級官員落馬了，都是因為腐敗問題，或者與腐敗相關。大家算一下，平均每年有78位省部級干部被抓，這在歷史上可能在任何一個國家也是少有的。所以，我說反腐的力度應該是越來越大。但是，我們腐敗的越來越嚴重。舉個例子，河南省交通廳廳長先后四位都因腐敗落馬，第一位落馬是1997年抓的時候受賄金額30萬，第四位2011年，去年11月抓的時候，受賄金額3000萬，14年間增加了100倍，年平均增長率39.8%。而這個期間，我們人均GDP的名義增加是12.9%。我們看到腐敗金額的增長遠高於GDP的增長。當然，這只是一個特例，但是就我們觀察來看，這個例子也許代表了我們腐敗嚴重程度的一個基本特點。