人民日報：改革要有哪些新思維

　　從改革是一場深刻的革命，到改革是第二次覺醒，新一屆中央領導集體對改革開放的新表述，為深化改革指明了方向。

　　實踐中，我們該形成哪些思想性、方法性的認識？還該有哪些原則性、規律性的把握？繼本版連續推出7期“深化改革方法論”系列評論后，今天請來相關專家就此展開討論，以期在更大范圍內凝聚改革共識、激發改革熱情。

　　強化“動力意識”——

　　應對困難挑戰，唯有改革

　　房 寧

　　中國當代歷史表明，隻有改革才能破除前進道路上的體制障礙，隻有改革才能為事業發展提供動力。改革，昭示著執政黨勵精圖治的精神狀態﹔改革，可以煥發蘊藏於人民群眾中的無限創造力。

　　改革開放30多年來，我們黨在探索和領導改革開放的進程中積累了大量經驗，其中最具特色也是最為重要的方法，就是“摸著石頭過河”。習近平同志說：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。”所謂“摸著石頭過河”，就是強調實踐第一，強調實踐出真知。我們的改革沒有現成經驗可循，沒有可以照章辦事、照方抓藥的理論可用，隻有從眼前問題出發，依靠群眾、群策群力，摸到規律，找出辦法。在實踐基礎上，經過試點，形成具有普遍意義的經驗，最后上升為指導全局的政策乃至理論。

　　與改革開放之初相比，現在的國情、黨情、政情發生了很大變化，形勢和局面復雜許多。因此，未來改革實踐中，要更加注意政策與措施的協調性和均衡性，減少和防止體制內部、政策之間、措施之間的摩擦與矛盾。正如習近平同志指出，要加強宏觀思考和頂層設計，加強改革措施的系統性、協調性，使改革開放的政策措施更具整體性，制度化水平也更高。

　　（作者為中國社科院政治學所所長、研究員）

　　樹立“底線思維”——

　　從壞處准備，向最好努力

　　王 利

　　“要善於運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處准備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”中央領導提出的“底線思維”，是一項至關重要的改革方法論。

　　底線思維體現改革的全局觀。底線是統攬全局中的底線，全局是顧全底線時的全局。綜觀當前面臨的國際國內大勢，既有分享全球化紅利的經濟機遇，也有2008年以來的全球經濟風險﹔既有繼續維系大國關系基礎上的世界和平、嘗試設計國際戰略新議題的國際合作，也有美國戰略重心東移給我國周邊帶來的安全挑戰。運用底線思維，謀劃全局改革，要有從世界看中國、由外而內的新戰略觀，也要有從中國看世界、由內而外的新世界觀。

　　底線思維強調改革的辯証法。它是關注矛盾轉化的思維方式，著眼負面后果，建立防范體系。其特點是不僅要防范，更要積極轉化，從壞處准備，向好處發展。要深化吏治改革，建立對改革者的激勵保障制度。

　　底線思維凸顯改革的實踐論。“摸著石頭過河”難免觸碰底線，有些是群眾利益的底線，處理不好就會產生群體性事件﹔有些是政策法規的問題，往往需要進行因地制宜的完善﹔有些是條塊關系的界線，勢必牽涉體制機制的重大調整。中國改革的一條重要方法論經驗是：在實踐中創新、調整、總結，地方競爭與中央統籌相結合。

　　運用底線思維，需要強調掌握改革實踐的主動權。主動權從哪裡來？從經濟社會發展的各種矛盾中來，從人民群眾的現實需求中來，從黨和政府的自我革新中來。在實踐中掌握改革主動權，在摸著石頭過河中運用底線思維，中國改革將不斷獲得新的內涵。

　　（作者為中國社會科學院政治學所副研究員）

　　找准“改革突破口”——

　　讓權力運作公開透明

　　高新民

　　在理論上探討改革並不難，但實踐中選擇改革路徑卻復雜艱巨。無論怎樣選擇，都需要實現人民利益最大化，有利於體現人民的主體地位。

　　路徑選擇應有利於穩定發展。雖然改革會觸動某些人的既得利益，但與平穩過渡並不矛盾。有的問題雖然更為重要，但如果容易造成大規模動蕩，就不宜作為突破口。路徑選擇也要把握好改革的時機和步驟。有些領域，經濟形勢好的時候，人們普遍感覺不到改革的迫切性﹔經濟形勢下滑時進行改革，其迫切性易於理解，但也增加了風險。選擇時機，是把握社會心理、把握科學性的問題。

　　有鑒於此，我認為，改革的路徑選擇應以權力運作公開透明、擴大群眾民主參與為突破口，特別是要建立制度化的民眾參與決策機制，從而為進一步改革提供可靠基礎。

　　首先，老百姓最關心的是民生問題，但發展的成果不會天然地落在每一個人頭上。共同分享，需要社會調節。可以有激烈革命式的調節，也可以有和平民主式的調節。而后者，就要尊重多數人利益、同時保護少數人合理合法利益。這樣，社會公正秩序，將不依賴於領導人的個人素質變化，而是依賴於制度化的參與。換句話說，建立社會主義民主協商制度，可以和平、漸進地實現社會公正。

　　其次，發展經濟，全面協調可持續發展是各地的頭等大事。一些地方發生抵制化工項目上馬等群體性事件，問題就在於決策過程不公開透明，沒有群眾參與、民主討論、深入溝通的過程。因此，轉變執政方式，權力運作公開透明，群眾參與公共決策，是當下的必然選擇。

　　第三，經濟體制的改革歸根結底是市場與政府在資源配置中的關系問題，政府向服務職能轉換，轉變領導方式，確定執政黨和政府的權限職責，決策過程公開透明，既是完善市場經濟體制的需要，也是政治體制改革的內容。

　　最后，權力運作公開透明，是法治社會的題中之義，也是市場經濟健康發育的必要條件，更是反腐倡廉贏得社會認可贏得人心的基礎。以權力運作公開透明，擴大群眾的民主參與為突破口，通過以上重要問題的解決，可以形成良好局面，為進一步改革提供可靠基礎。

　　（作者為中央黨校教授）