楊雪冬：借“反腐”風，堵“雙戶口”洞

　　北京警方24日稱，已將陝西“房姐”龔愛愛的北京戶口予以注銷，並依法立案調查，涉事民警已被採取停職和緊閉措施。隨鄭州“房妹”一家4人曝出都是雙戶口后，陝西神木縣“房姐”更是被查出4個戶口。出現如此多的戶口亂相，有關部門必須反思：戶籍管理制度是否存在著設計和執行的漏洞。對“房妹房姐”事件追查中，地方房管、公安、規劃、計生等系統暴露出問題，帶出了行業腐敗和公共資源被權力操縱的現實。筆者希望政府能以清查“雙戶口”為契機，轉為反腐敗的突破口，逐漸堵上制度的漏洞。

　　在網上搜索“雙戶口”，會發現除了官員和有錢人外，包括一些普通老百姓也有。實際上，這個問題由來已久，有一些是歷史原因形成的。在上世紀90年代中期為了城市建設，不少地方政府實行過“賣戶口”的行動。這些人買到城市戶口的同時，保留了農村戶口，這樣可以保留農村的土地。再到后來，不少農村大學生到城市讀書、就業，但農村戶口並未注銷的也大有人在。另外在上世紀90年代末期，一些地方官員，或商人，為轉移到一線城市如北京、上海、廣州等地，通過花錢疏通關系等不法途徑鑽制度漏洞獲得了一線城市戶口，但同時保留了當地戶口，甚至獲得多個地方的戶口。這種案例筆者就曾見過。因此“房姐”有多個戶口並不令人“驚詫”。

　　“雙戶口”以往見怪不怪，卻在最近集中爆發，是因為近年來加注在戶籍上，尤其是“北上廣”這類一線城市因為限購房產、車牌等政策出台，讓戶籍所帶來的福利和利益越加凸顯，加上在當下網絡舉報比較容易和高層加大反腐決心的情況下，“雙戶口”現象也隨之備受關注。

　　有事件曝光，才會促使有關部門去倒查。目前主動去查“雙戶口”可能還存在一定難度，因為一些“雙戶口”的姓名、年齡、出生地等信息都做了改動。當然未來的個人信息管理如果能夠實現個人獨特信息的錄入和比對，會很容易在技術上杜絕“雙戶口”現象。但是技術手段還需要體制機制的支持。其實“雙戶口”暴露了戶籍管理的漏洞和腐敗。“雙戶口”的存在，使一些人成為特權公民，讓他們在買房、貸款、子女上學、計生、社會福利等方面享受“雙公民”待遇，並為一些官員躲避計劃生育、隱藏財產，甚至出逃境外提供了方便。

　　可以說，“雙戶口”問題跟戶籍制度改革關系不大，與戶籍管理制度的關系更密切。這問題顯然是管理不嚴造成的。如果是因為相關人員工作疏忽造成失誤，應追究其失職責任﹔如果是收人錢財、故意造假，則應追究其受賄及偽造証件的法律責任。隻有加強執行者的素質和責任心，加大事后違法追究，才能避免讓戶口管理淪為某些人的特權。

　　若官員雙戶口的制度漏洞不封堵，即便將來實行財產公示制度，無疑也難讓人相信。加上目前假戶口並不影響財產歸屬，所以有“雙戶口”的風險成本過低，也容易讓其他人仿效。因此完善制度建設，加大“雙戶口”的違法成本，才能堵死官員的“雙戶口”、“多戶口”的漏洞。這既是反腐敗的需要，也是和諧社會追求公平正義的起碼要求。(作者是中央編譯局研究員)