練洪洋：干部“夢見小米湯”的無奈與反思

“子帥以正，孰敢不正”，反對公款浪費，“上行”與“下效”之間，還是有很大的距離，需要剛性的制度搭起橋梁，以制度說了算。

近日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平作出批示，要求厲行節約、反對浪費。批示指出，各級領導干部，都要率先垂范，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。

放眼歷史，早在共和國建國之初，我黨就在各級政府機關等進行過以“反貪污、反浪費、反官僚主義”為內容的“三反運動”。直至今天，反貪污、反浪費、反官僚主義仍有巨大現實意義，令人感慨系之。

有媒體披露了一位副廳級干部對公款吃喝的真實感受，讓公眾聽見彼岸的聲音。他說，飯局多時，幾天難吃上粗茶淡飯，做夢都夢見豆芽菜、小米湯。對吃喝應酬，“能不去就不去，但很多時候不得不去”。應酬不得不去、幾天都難吃上粗茶淡飯、做夢都夢見喝小米湯……官員的“苦大仇深”的表白，並非完全是矯情，對於那些早就吃膩山珍海味、喝夠人間佳釀、吃得大腹便便的官員來說，一天到晚外出應酬，大吃大喝，確實是一件得不償失又無可奈何的苦差。很多時候，也是人在官場，身不由己，舍命陪君子罷了。

既然，公眾對吃喝等公款浪費現象深惡痛絕，許多官員也深受其害，不勝其煩，可為什麼就屢教不改，邪氣難除？首先恐怕還是一個方法論問題。上文提到，60多年前，“三反運動”就劍指“反浪費”，直到今天仍然任重道遠，很大部分原因歸咎於沒能很好解決“上行”與“下效”之間的關系，慣常的情景是：上面很急，下面不急。即便下面急，也是假急，應付式的急。致使反公款浪費處於“一陣風”的“運動式行政”，令來如山倒，人去政令息，循環往復，屢治屢犯。

孔子說過，“子帥以正，孰敢不正”，這個具有濃烈德治味道的勸諭，在一個家庭、一個單位也許適用，逐級擴大到一個縣、一個市、一個省……就未必適用了。“上行”固然重要，但“上行”與“下效”之間，還是有很大的距離，需要剛性的制度搭起橋梁，以制度說了算，而不能對道德感染力寄予過多厚望。否則，上能行而下不效，終究是好事難成。就事論事，反對公款浪費，必須有一套設計精良、難以“翻牆”的監督、問責制度，使之有法可依、有法能依、依之有效。

制度建設，既要善於做加法，也要敢於做減法——改變行政作風，減少不必要且可能造成浪費的行政行為。省政協委員郭清宏在27日舉行的政協大會發言中提到，某市一年接待的上級檢查竟高達400多次。如此頻繁且雜亂的檢查，不僅把基層干部拖得身心疲憊、苦不堪言，迎來送往也造成人力、行政、財政資源的極大浪費。因此，他建議取消現有80%到90%的檢查、考核項目。其實何止是檢查、考核，不符合效益成本核算的行政行為還不勝枚舉，都有拷問、取舍的必要。隻有小政府，才有可能是一個效率高、成本低、不浪費的政府，因此反公款浪費應與行政改革、政府職能轉變等合並求解。