鄭渝川：政府工作報告“求拍磚”，可以更進一步

深圳鹽田區“兩會”將於1月29日至2月1日召開。與往年不同的是，該區政府將提交人代會審議的政府工作報告放在了區政府官網上。但這份政府工作報告引來了不小的爭議，一些市民認為，報告的官話套話較多，其中提及的《鹽田區2013年十件重點民生實事》也與部分網民、市民關注的話題不同。（1月28日《南方都市報》）

按照一般慣例，即便是出席某級人代會的代表及列席會議的政協委員，也是到會才能了解政府工作報告的內容，會期短短幾日，很難對報告內容細節把關。人代會之前，黨委政府會選擇向民主黨派人士、本地的知名企業家、文化界知名人士等征求報告意見，但被征詢意見的人們也還是看不到報告原文﹔並且，政府工作報告初稿收集到的意見能否納入修改、如何修改等，也並不開展反饋。同樣，人代會及同期召開的政協會議期間，代表委員就報告提出的意見建議，哪些可以寫入（新增加）報告或促成報告表述、實質內容修改，前者們也一概無從掌握。

這些既有操作慣例，實質性嚴重影響了代表委員及兩會前被征詢意見的社會賢達，所可能通過討論政府工作報告而發揮的參與和監督作用。在一定程度上，兩會期間代表委員對報告的評議，就隻能停留於表面，“逼迫”許多代表委員隻能用官話套話來表揚黨委政府。政府工作報告中即便真的存在細節問題乃至大的硬傷，也很難通過評議和征詢意見等方式被提出及糾正。

鹽田區將政府工作報告提前放到網上，不僅讓代表委員有更多時間來閱讀報告，查找問題，在深入思考后提出與其參政水平和意識相當的建議提案，而且還徹底解除了公開限制，讓該區市民及外地網民都有機會讀到報告，進而有針對性地品頭論足。在筆者看來，應當對鹽田官方的這種做法給予充分肯定，鼓勵其繼續創建新機制、出台新做法，讓代表委員有更充裕的時間、獲得更多的參照信息來解讀報告，提出質量更高的評議意見。在此基礎上，要推動實現政府工作報告對接代表委員參政意見和建議的過程陽光化，也就是說，哪些意見和建議被採納，以何種方式、何種表述寫入報告修改稿，理由是什麼，等等，皆應明確清楚公開。

鹽田區部分市民對此番公開的（區）政府工作報告提出批評，這應被鹽田官方看作是推動將工作做得更好的民意動力。因利益訴求、觀點立場等因素，市民的關注點與政府看重的工作出現差異，並不值得大驚小怪。當然，這不是說市民意見和利益訴求不重要，鹽田區政府有必要通過進一步的相關政務信息公開，加快對民意熱點議題的回應和問題處理速度，主動消弭市民批評。筆者建議，為提升市民公共參與的質量，鹽田官方有必要繼續完善黨代表、人大代表、政協委員進社區等工作制度，讓代表委員與選區、社區民眾結成更為緊密的聯系，共讀政府工作報告，從而使代表委員在“兩會”上的建言獻策更能反映民意，推動政府重點工作和民意熱議議題合拍。