外媒：中國城鎮化出路曲折

【海外網2月17日報道】正經歷領導層更替的中國，在中共十八大文件裡提出要堅持走“新型城鎮化”的道路。但推動社會轉型，顛覆民眾生活的城鎮化並非只是把農民變成市民。城鎮化所涉及領域極為廣泛，環環相扣，過程繁衍復雜。如何發揮創意規劃城市、推動產業建設以及完善社會福利都是重要環節，也是現今中國急需解答的難題。聯合早報網2月17日發表文章，分析中國城鎮化出路曲折的原因。

文章稱，根據個人戶籍和職業，中國的基本醫療保險分為新農合、城鎮居民醫保、公費醫療制度等種類。這些醫保制度的報銷標准各異，一般不允許異地報銷。住在城市卻因戶口問題無法享受當地市民享有的福利，讓大批收入不高的農民工很無奈。隨著中國的城鎮化推進，越來越多農民工進城，外來務工人員和城市居民在醫療、教育、就業等方面的待遇差距更是越來越突出。

城鎮化率≠城鎮化

城鎮化最基本定義就是人口向城鎮集聚的過程。它是世界各國工業化進程中必然經歷的階段，並已成為一個國家現代化發展的指標。截至去年，中國城鎮化率達52.57%﹔換言之，超過一半的中國人已住在城鎮。中國國家統計局估計，以此遷徙速度推進，中國城鎮化率到2020年可達60%，2030年可超過70%，趕上中等發達國家的城鎮化水平。

但中國人民大學公共管理與政策學院副院長藍志勇受訪時就反問：“安置完了（農民工）就是城鎮化了嗎？”

藍志勇說，城市化率只是統計意義上的數字，記錄的是在城市裡居住超過6個月的人口比例。真正的城鎮化涵蓋范圍則更廣泛，而即便隻專注於農民變市民的問題，需要探討的細節已不少。他說：“一個農村人要變成城市人，除了住下來，有居所、能上學，還需文化、心理、安全、歸屬感、行為方式的改變。這需要很長的時間。”

“市民化”進程影響城鎮化質量

中國部分學者估計，如以“市民化”的人口比例作為城鎮化標准，中國的城鎮化率可能僅約35%至40%，遠低於當局的統計。令學者擔心的是，如果市民化進程不加快，不單無法真切落實城鎮化，不同群體間的矛盾也將越來越尖銳。

中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華受訪時就說：“市民化進程的落后，體現在農民工同工不同酬等問題上。這是一種社會歧視。農民工在城市生活卻沒有選舉權，對城市發展也沒有發言權，這是政治歧視。”另外，他說：“社會服務方面，農民工孩子不能上學也造成了留守兒童、夫妻分隔兩地等嚴峻的社會問題。這都可能造成人們心理不平衡。”

文章說，人口轉移、集中到城鎮居住是城鎮化的核心，但“如何轉移，移到哪裡”卻是問題。目前，因地區產業發展不平均等因素，中國人口過度集中在沿海一線城市，中西部大部分省市則出現空巢現象。這不利於二三線的中小型城市發展。

另外，隨著人口遷入城市，農村須相應進行轉型，必須讓農業朝先進化發展，以保障全中國13億人口的糧食供應。

作者認為，產業發展是吸引勞動力的重要因素，支撐起城鎮的發展，但中國產業發展的地域分布嚴重失衡。中國國內生產總值總量超過50%來自東部12個省市。雖然西部大開發、中部崛起等戰略已推行一段時日，但成效還不明顯，中西部發展依然落后。將人口分流到中小型城市，緩解一線城市壓力的工作，因此難以達成。

而人口增多將給城鎮的社會服務和管理增添壓力。要讓遷入城市的農民也能真正轉為市民，社會服務與管理的質量需要不斷提升與創新。同時，隨著人口涌入，城市的土地與資源須更好地分配規劃，確保空間布局與各項基礎設施能滿足居民需求，並且是可持續的。目前中國許多地方新城，房屋空置率很高，正是資源配置方法出了問題。