英媒：設GDP增長目標是計劃經濟的遺產【2】

　　筆者建議在每年《報告》中考慮不再設定GDP增長目標，絕不是說政府在社會經濟發展上要無所作為。政府在制定產業規劃、科技發展、公共服務、市場環境仍然有許多工作可做和能做的舉措，乃至政府仍然可以根據年度和季度經濟數據所表現出來的經濟運行的實際情況，運用貨幣政策、財政政策來進行宏觀經濟操作。只是在不公布和事前確定一個年度GDP增長目標，從而不受一個為完成和超額一個既定GDP增長目標的“壓迫”和“挾持”，這種政府對產業的支持、扶植和宏觀經濟的“調控”，可能更能符合經濟運行的實際情形和一般法則，從而有百利而無一害。

　　第二， 如果中央政府在每年《報告》中不再宣布GDP年度增長目標了，地方政府的工作也好做了。按照多年來的實踐經驗，一旦中央政府確立一個年度GDP政府增長目標，地方政府就要“跟風”和查看周邊省市和地區的GDP增長目標，然后自己也確定本地區的經濟增長目標，結果地方政府的GDP增長目標大都高於中央政府的經濟增長目標。

　　GDP增長目標確定下來后，然后再“出主意”、“想辦法”、“動腦筋”來合計如何實現這個增長目標，導致不斷上一個又一個的大項目，建一個又一個的開發區、產業城、科技園，馬路越來越寬，環城高速越來越多，投資規模越來越大，即使有巨額銀行負債和巨大的投資浪費也在所不惜。如果到年底還是完不成自己年初所定的GDP增長目標，則是虛報數字、數據造假，最后大家總是超額完整每年制定的GDP增長目標，且經常遠遠高於全國GDP增長數字和國家統計局的增長數字，捷報頻傳、皆大歡喜。這種政府管理和運行方式，與1958年中國“大躍進”時期浮夸風有實際的區別嗎？

　　僅僅是報不報一個數字的問題，就會促使地方政府能不再把追求GDP的高速增長作為自己的一個首要施政目標了，而是把服務社會，惠民利民作為政府的首要任務，隻有這樣，中國經濟才能逐步走向更加實在、穩定、均衡、有效率、惠民和可持續的增長。

　　第三，如果中央政府帶頭在《報告》中不再宣布一個年度GDP增長目標，也會使統計局的工作更好做了，統計局的年報、季報和月報數據的行政壓力也就減輕了許多。如果有政府年度GDP增長目標先設定在那裡，本級統計局在公布本地區的經濟的增長速度時，總是有所顧慮。沒完成總理、省長、市長、縣長年初政府工作報告中年度的GDP增長目標的數字，如何發布？這樣一來，為了粉飾經濟景氣度而不斷進行數據造假和虛報數字，也就在意料之中的事了。由此看來，如果各級政府在《報告》中不再制定和宣布既定的GDP計劃增長目標，而只是報告各級統計局所統計上年經濟增長數據，或許更能看到更真實的經濟運行數據。

　　基於上述種種考慮，筆者建議在未來《報告》中，中國政府新一屆領導人可以考慮不再設定年度GDP增長的具體指標，乃至財政收入和其他經濟指標的增長計劃目標，這隻會更加有利於中國經濟增長方式的轉變和中國經濟長期穩定、均衡、協調、實在、惠民和可持續的發展。

　　（注：中國復旦大學經濟學教授，原題為“政府工作報告不應再設GDP增長目標”。）