柳扶風：民生發展不停 機構改革不止

□聚焦全國兩會·機構改革

本報特約評論員 柳扶風

此次國務院機構改革，看起來大多是幾大部門機構的合並和職能整合，卻意蘊深遠。因為它不僅彰顯繼續推進“大部制改革”的理念，同時也更加凸顯了民生這一改革的重要價值取向。

與5年前環境保護部的升格成立，鮮明指向民眾對環境問題的關切一樣，此次國務院機構改革和職能轉變，目的則是為了更加利民與便民。重新組建的國家海洋局，整合海警、漁政等職能，以中國海警局名義開展海上維權執法，是國計，同樣也是民生，是戰略所向，亦是民生所指。說到底，民眾的關切，即是機構改革的重要考量。

交通品質，是重要的民生訴求。人們所以詬病“鐵老大”，就在於它制約了百姓出行的更多更高訴求。誠然，像春運這樣歷史上最大規模的人口遷徙，對任何一個國家都是一個巨大考驗，但並不意味著“春運難”等難題就完全無解。從體制設計源頭上理順，就是化解的一個有效辦法。

我們不能否定鐵道部的歷史貢獻，但在海量人口全國范圍內流動加速的大時代背景下，把鐵路的政策規劃、監督管理、建設、運輸經營全部交給一個部門，必然導致其力有不逮之勢。同時，一邊是行政權力，一邊是企業經營，魚與熊掌如此兼得，最終隻會制約服務質量和水平的提升，失去應有的生機與活力。由此，推行鐵路政企分開，乃是因為鐵道部已完成了自己的歷史使命，必然要順應時代發展的要求和民眾的期待，如此才能最終助力國家前行。

在一定意義上說，人們從來沒有像今天這樣重視健康，這正是溫飽問題解決之后的一個鮮明時代特征。這個健康，則日益凸顯一種大健康理念，從食品、藥品到計劃生育，涉及民眾生活的方方面面。順應民眾對大健康的訴求，從管理體制層面理順，對接民眾需要，即是機構改革的價值所在。國家食品藥品監督管理總局、國家衛生和計劃生育委員會的分別組建、整合各相關職能，既體現了這一價值導向，也使大健康的改革方向更加清晰。

民生需求與民眾關切，涉及衣食住行玩樂用各方面，很多民眾感覺不舒適、不方便的背后，乃是多頭管理在作祟。所謂九龍治水，說的就是這個道理。在這個意義上，根據民眾社會生活各層面的方便、快捷、順暢、質量等需求，及時調整機構設置，也是改革的題中之義。國家新聞廣播電影電視總局的組建，國家能源局的重新組建，深刻表明了這一點。

改革未有窮期。上層建筑總是需要不斷適應經濟基礎的要求，機構改革總是需要更多地適應民生訴求。這是一個過程，需要根據變化了的情況，不斷作出新調整。因此，寄望一次機構改革，就能一勞永逸，是不現實的。這裡的關鍵是，如何更好地緊扣服務民眾的宗旨，如何更好地滿足民眾的需求。有體制機制的源頭理順，有管理運行的更加以人為本，才有民生福祉的更多實現。

(原標題：民生發展不停機構改革不止)