張楠之：違規操作“保障”了哪些官員的利益

自2011年12月以來，江蘇贛榆縣柘汪鎮響石村的500多戶失地農戶，再也沒有拿到國家的糧食直補。4月2日，記者調查發現，響石村的2000多畝土地早在2007年前就被征用，但當地政府沒有一次性將征地補償款和安置費發放到失地農民手中，而是採取每年每畝1000元的形式發放給村民。按照江蘇省國土資源廳相關負責人的說法，柘汪鎮政府的行為屬於嚴重違規。而柘汪鎮政府認為，違規操作是為了保障村民的利益不受損，不讓他們“坐吃山空”。（4月8日《人民日報》）

這筆錢是失地農民用自己的土地換得的補償，所以他們理應得到﹔按照相關規定，這筆錢必須一次性發放到失地農民手中或存入勞保局賬號，所以他們理應一次性得到或按月領取養老金﹔這筆錢早已由上級部門一次性下發到鎮政府，所以他們理應立即得到。但實際情形卻是，這筆錢到了鎮政府手裡，既沒有按規定一次性下發，也沒有存入勞保局的賬號，而是納入了鎮財政的收入。

按照鎮裡的說法，之所以未一次性發放給農戶，是因為“農民可能一年就花光了，坐吃山空，以后的日子就不好過了”。這樣的擔心聽上去頗有些道理，而且似乎也透著絲絲溫情。很多地方確實也發生過因為拆遷、征地而一夜暴富、小富的人們，很快就將手裡的錢揮霍一空的事情。但是，那畢竟是極端個例，絕大部分人，無論其文化水平高低，都懂得過日子不僅要顧眼前，更要顧長遠﹔他們知道自己的錢如何花才對自己最有利，不必勞煩別人指手畫腳。

很多地方政府忘了自己作為公共服務提供者的身份，總是習慣於充當家長的角色，習慣於事無巨細地干涉公眾的生活。不過，這麼說還算是客氣的，至少可以勉強稱得上“出發點是好的”，實際情況卻可能是，其真正的出發點未必如其所說的那樣，而是另有隱情。

其實，對於這筆錢為什麼要違規納入財政收入，鎮長顧少波說得很明確，他說，“如果這筆錢放在那裡不能動，那我還不如一次性發給他們了。”顧鎮長的意思換句話說就是，鎮裡之所以不肯一次性發放這筆款項，是為了將其挪作他用，當然，至於用於了什麼用途，顧鎮長沒說。

雖然目前尚不知這筆錢被挪用到了哪裡，但僅就挪用本身來講，就已經是違規行為了。而對於違規挪用錢款的人來說，即使違規的風險很低，他們也不會做賠本的買賣——很多官員很擅長做投入產出分析，隻有當收益大於成本時，他們才會涉險違規。而且，這樣的“收益”的獲益者常常不是或者不僅僅是政府，而是官員們自己。

這些收益，原本是農戶拿到自己的補償款后，農戶自己應該獲得的。未經別人同意，即拿著別人的錢去為自己賺錢，與公然搶劫並無二致。而在做這一切的時候，卻還要打著這些錢的主人同意其這樣做的旗號，就更是無恥。

所以，基於這樣的合理性懷疑，對這一問題的處理，就不僅要追究當地官員違規挪用農戶補償款的問題，更要深究一下被挪用的補償款的動向，看看這樣的違規操作“保障”了哪些官員的利益。（張楠之）