景區門票，說好的"三年不漲"咋變成"三年必漲"?【2】

“門票收入至上”是一種短視行為

過高的門票價格不利於社會效益最大化及旅游業持續發展

景區票價制定應充分考慮社會效益的原則，其實早就獲得公認。作為景區門票定價的一份指導性文件，國家發改委2007年下發的《關於進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中明確指出，門票價格應充分體現公益性。制定和調整門票價格應以維持游覽參觀點日常運轉所需經費為主，不能片面強調經濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出。

為了防止景區過快調高門票價格，《通知》還專門規定，對實行政府定價和政府指導價管理的門票價格，同一門票價格上調頻率不得低於3年，同時對不同價格門票的上漲幅度也做了明確規定。

然而在經過《通知》的第一個“解禁年”（2010年）后，人們發現，不少景區迫不及待地上調了門票價格。為了控制門票價格而實行的“三年不漲”禁令，演變成景區門票“三年必漲”的尷尬現實。

讓游客更為不滿的是，景區票價往往想漲就漲，很少有景區能拿出讓游客滿意的理由。而且，漲價過程的透明度不足。雖然一些景區漲價實行了聽証會制度，但參加聽証會的人員組成不夠多元，獨立性或者利益相關性差，影響了聽証會的質量。

“對景區價格的調整，最好能讓游客參與其中。”上海某高校的朱小彤覺得，景區價格調整過程中，游客的參與不可或缺。希望一方面提高景區支出的透明度，另一方面完善景區價格調整聽証會制度，“可以聽到並且充分考慮來自消費者、專家學者等社會各界的聲音。”

“如果能把景區的維護費用、員工工資等成本公開，讓游客看得懂、算得透漲價這筆賬，確定門票收入的流向是合理的，我們也沒那麼大意見。”王晨琳說。

有業內人士表示，事實上目前很多景區的門票收入，除了用於景區維護外，還有部分會用於員工福利甚至填補地方財政。因此，地方政府總是在扮演景區門票價格上漲推動者的角色。

反過來想，如果地方政府不能從景區開發中獲益，那他們還有發展旅游的積極性嗎？

“單純看重門票收入是一種短視行為。”中國旅游研究院院長戴斌認為，短期來看，提高景區門票會帶來更多的地方財政收入，然而從長期來看，門票價格若定得過高，則不利於社會效益最大化以及旅游業的持續發展，合理的門票價格才能給地方帶來更多收益。

旅游經濟是帶動性很強的產業，除了門票收入之外，旅游所拉動的旅行團、餐飲業、酒店業、交通運輸等相關行業也能為社會帶來效益。據統計，旅游經濟中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。

也正因此，很多國家採取景區低價政策。與門票收入相比，低價政策更看重旅游對國民人文修養的熏陶，弘揚民族文化以吸引更多旅游者，由此帶動旅游業的整體發展。

以墨西哥的金字塔為例，2011年墨西哥財政部對金字塔的撥款達150萬比索（約合80萬元人民幣）。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售，而是來自酒店業、餐飲業、紀念品和工藝品銷售、出租車和導游費用。