詹德斌：嘗試推動六方會談多功能化

今年是朝鮮戰爭停戰60周年。當年的主要參戰國都在准備紀念活動，但外人卻看不到這場戰爭何時才能正式結束。六方會談是目前唯一獲得東北亞諸國支持的多邊機制，中國可以嘗試將其功能擴大到討論整個朝鮮半島和東北亞的和平合作問題。

鑒於目前朝鮮半島的現狀和各方的主張，中國可以考慮為六方會談增加與朝鮮無核化平行的朝鮮半島和平機制、東北亞和平合作議題，推動六方會談實現多功能化，並逐漸提升六方會談的級別。此舉可以同時照顧以朝美為主要代表的關切，贏得雙方的信賴，避免在朝核問題上正面突破可能對中朝關系的損害，因為朝鮮曾明確宣布不再參與無核化的討論。

六方會談多功能化既有利於避免因六方會談功能單一，導致在無核化無進展時六方會談也無法啟動的尷尬局面，也有助於將六方會談發展為未來的東北亞和平合作機制，填補在匯聚全球新增長動力的東北亞地區尚無高級合作機制的空白。六方會談的多功能化與朴槿惠政府新近提出的構建東北亞和平合作構想也抵觸，容易獲得廣泛支持。

六方會談多功能化本身不突兀。過去二十多年的無核化進程，以及10年的六方會談努力已經証明“先棄核，后和平機制”的模式不僅未能解決核問題，甚至未能阻止朝鮮繼續研發核武器。部分原因在於，朝鮮的安全關切未得到足夠重視。因此，現在要做的是將原本處於無核化議題下位的和平合作議題升格為與無核化並行的頂層議題。

六方會談的多功能化更符合中國的外交政策。中國在朝鮮半島的目標是和平穩定與無核化。但在過去10年中，六方會談的核議題主要由美韓根據自身利益主導設定，而遭遇挫折的責任卻很容易轉嫁到中國身上。六方會談已經過去10年，朝鮮半島和東北亞局勢都發生了質的變化，今天的中國已經有必要，而且有能力以更符合中國戰略利益的方式主導制定新的議題，從而掌控會談進程。因此，借助六方會談這個多邊框架，同時設定“和平”、“無核化”和“合作”等幾個並行而相互關聯的議題，有助於中國實現上述政策目標，塑造有利於中國的東北亞新秩序。

不過，建立朝鮮半島和平機制首先要廢除停戰協定，而廢除協定之前首先要承認停戰機制的有效性，承認依據停戰協定設立的軍事停戰委員會的合法性，才能在此基礎上開展有關方的對話。中國可以考慮重新派遣1994年被迫召回的常駐板門店的停戰委員會代表團。中國代表團的重返既有助於保持在朝鮮半島的有效存在，打通與朝鮮和聯合國軍司令部(美韓)的溝通，遏止在朝鮮半島發生新一輪沖突，同時也是對朴槿惠總統訪華時提出的送還中國志願軍遺骸的積極回應。

當然，中國代表團的最終任務是做好結束朝鮮停戰狀態的工作級磋商的准備。這是有關國家發表《終戰宣言》，繼而簽署更高層面上的朝鮮半島和平協定，建立朝鮮半島和平機制的前奏和必要的過渡階段。

(作者是上海對外經貿大學國際戰略與政策分析研究所學者)

(責編：牛寧)