周俊生：鐵路投融資改革釋放重要信號

7月24日召開的國務院常務會議，針對目前經濟運行中出現的問題，提出了一系列積極舉措。其中引人注目的一項是部署鐵路投融資體制改革，加快中西部和貧困地區鐵路建設。

說起中國的鐵路建設，國人的表情往往很復雜。一方面，最近十年來，我國的鐵路建設從提速到高鐵，再到動車，其面貌煥然一新，不僅給人們出行帶來了前所未有的快捷，更重要的是對我國GDP的增長作出了重大貢獻。但是，鐵路建設的高投資也帶來了一系列問題，特別是原鐵道部為此欠下了2.66萬億元高負債，給國家財政和銀行信貸帶來了巨大風險，在今年鐵道部撤銷后，這筆債務隻能由新建的鐵路總公司繼承，這個新生的央企面臨的壓力十分沉重。

早在鐵道部撤銷之前，由於原鐵道部部長劉志軍下馬，鐵路建設改變了原來“大干快上”的局面，變得謹慎起來。現在，國務院將鐵路建設重新提上議事日程，這表明，在經濟增速減緩的背景下，國家對鐵路建設在拉動經濟增長方面所能產生的正面作用仍然很重視。從國務院此次公布的思路可以看出，無論是投融資體制，還是市場准入，都已顯示出與以往很大的不同。未來的鐵路建設將表現出與以往不同的格局，開啟一種新的投資增長路徑。

其一，向社會資本開放參與鐵路建設投資。長期以來，我國的鐵路建設資金以政府投資和鐵路系統自身融資為主，自2003年至2010年，鐵路建設項目批復投資總規模超過4萬億元。這種由國家財政來保証的鐵路建設投資在今天經濟增速減緩的背景下已經缺乏可持續性。因此，要繼續推進鐵路建設，必須打破鐵路投資壁壘，創新投融資機制，把大量社會資本吸收進來。為此，國務院常務會議確定要以中央財政性資金為引導，吸收社會資本投入。同時，政策面上也開放了設立鐵路發展基金、創新鐵路建設債券發行品種和方式等新的模式，為社會資本進入鐵路建設投資開辟了可行的途徑。

其二，在鐵路建設的投資重點方面，國家改變了原先一味追求高鐵等投資巨大項目的發展思路，而是轉向了城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等，將發展的重點放在建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施方面。城際鐵路、市域（郊）鐵路都是小型鐵路，投資資金規模相對較小，方便社會上的民營資本投入，而資源開發性鐵路由於其能夠帶來可靠的投資回報，對於民營資本來說更有吸引力。發展重點放到中西部和貧困地區，則清楚地表明，國家希望以鐵路投資建設來帶動中西部地區和貧困地區的經濟發展。

另外，此次國務院重新將鐵路建設作為拉動經濟增長的重要力量，也向市場發出一個信號：在推進經濟結構調整和經濟轉型的過程中，投資仍將保持一定的比例。國家希望振興內需市場來作為經濟發展的新引擎，但這種轉型是一個比較長的過程，而在這個過程中必須保証經濟增速不滑入“下限”，因此，保持適當的投資規模仍然是需要的。但是，不能再重復以往由政府投入為主的模式，而是要利用社會資本的力量，更多地利用市場化的機制，讓投資增長和內需市場能夠和諧發展。這樣做的好處是，一方面經濟增速仍能借助投資增長保持在一定水平，而國家不必為此背上沉重的財政包袱﹔另一方面社會資本也可分享到投資增長所產生的紅利，使這種投資成為推動經濟增長的一個正面因素。

（周俊生，海外網特約評論員）

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(責編：鄒雅婷、牛寧)