凌國華：整治“點招”亂象不能止於公開承諾

教育部、國家發改委、財政部、審計署、國家新聞出版廣電總局近日下發《關於2013年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，明確進一步深化高校招生“陽光工程”，嚴禁降低標准指名錄取考生(以下簡稱“點招”)及亂收費。（法制日報，7月25日）

從現實角度來看，高校擅自減低錄取標准指名錄取考生，是對社會公平正義的踐踏。那些通過“點招”進入高校的學生，對那些以正常標准錄取的考生，是一種奚落﹔而對於那些因沒有達到標准被拒絕的考生，則是一種赤裸裸的炫耀和“示威”。不論是奚落還是“示威”，都是建立在對損害正常錄取規則的基礎之上的。眾所周知的是，高校考生錄取之所以“點招”盛行，其背后有著巨大的利益誘惑。“點招”可以說是建立在一種利益交換基礎上的，高校降低標准出讓錄取特權，考生則繳納各種額外費用以對於未達錄取標准而做出“補償”。

“點招”無疑是一種潛規則，而潛規則從來都是以損害建立在明規則基礎上的公平競爭為獲利手段的。從“點招”雙方結成的利益共同體來看，這似乎是一個“雙贏”過程。但將“點招”放置在整個整個高校錄取體系來看，“點招”卻是對教育公平正義赤裸裸的傷害和踐踏。“點招”雙方利益的獲取，是以損害絕大多數考生公平競爭為代價的。而“點招”背后存在的巨大利益交換，同時給教育腐敗埋下了大大的伏筆。

“點招”亂象亟待整治。多部門聯合下發文件要求深化高校招生“陽光工程”，高校要向社會公開承諾“零點招”。這對對於遏制“點招”亂象具有積極意義。但需要指出的是，規制乃至清除“點招”亂象，不能止於口頭上的公開承諾，更要一系列的配套措施共同作用，更應該將“點招”亂象關進法制的籠子。脫離了行之有效的配套舉措，沒有完善的制度作為保障，“零點招”的公開承諾職能淪為形式。有關部門對此須有足夠警醒。

“點招”大有市場，乃是“供給”和“需求”共同作用的結果。“點招”之所以盛行，根本原因在於高校對自主招生權限的濫用，相對應的是自主招生權並未被完全關進制度的籠子。“點招”得以成為現實，需要從考生投檔到降低錄取標准等多環節共同“疏通”。“點招”過程中錄取標准的降低都有著頗為堅實的借口，比如學生有各種“特長”等等，而投檔、收費等環節的暗度陳倉，無疑更給監督增大了難度。由於“點招”可以用各種“幌子”來遮擋，相對於其帶來的巨大收益，它的風險卻低得很。這或許也是“點招”得以大行其道的主要原因所在。

治理“點招”亂象不能止於公開承諾，更應該從規范高效自主招生權、打造“陽光招生”工程開始。將高校的自主招生權關進制度的籠子，要加大對違反招生錄取政策行為的懲處力度，不僅要追究行政責任，更要追究法律責任，加大“點招”的風險和代價。整治“點招”亂象，更要建立健全完善的配套制度，對招生錄取的各環節加強監管，強化責任追溯機制，並將該項工作納入教育領域績效考核評估機制。“點招”是對教育公平的破壞，是以規則的不公平對權利公平和機會公平的剝奪，這就更凸顯出建立完善以權利公平、機會公平和規則公平為主要內容的社會公平保障體系的重要性。此外，陽光是最好的防腐劑，要加大高校招生錄取工作的社會公開工作，增強社會輿論的監督，讓陽光照進高校招生錄取工作的各環節，讓那些灰色交易在陽光的照射下無處遁形。（凌國華 投稿）

(責編：鄒雅婷、牛寧)