匡賢明：債務審計是推進地方政府改革良機

審計署網站發布消息顯示，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。

地方性政府債務，是我國經濟發展進程中一個一直未得到有效解決的問題。2011年審計署曾對地方性政府債務進行了一次全面審計，其結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元。但2011年以來，宏觀經濟下行壓力加大，地方政府經濟增速均不同程度下滑，各地均反映出財政壓力加大。因財政壓力而帶來的舉債沖動增強。能否摸清地方性政府債務的新狀況，對防范經濟風險、保持經濟平衡增長有重要的意義。

分稅制改革以來，中央地方在財權上得到清晰劃分，但在事權上仍然沒有清晰界定，使得地方政府承擔了超出其財力能力的事權，其中不能不帶來相關的債務。

根據預算法，我國地方政府沒有舉債權。即便對地方債改革試點的幾個省市，也是由中央財政代發代還。但從現實情況看，地方的明債務和潛債務一直存在，而且與經濟形勢直接相關。經濟形勢好，地方政府舉債容易，而且土地價格上漲也使地方債務有一定的保障﹔但經濟形勢壓力加大，地方政府舉債的成本將提高，而且財政收入也面臨下滑的風險。也就是說，在經濟下行階段，地方政府債務有可能成為經濟風險的重要來源之一。前不久發生的神木事件，就是在這個背景下發生的。

因此，審計地方債務，全面盤清地方政府各類債務，很有必要。但是，從我國轉型與改革的特定背景看，審計地方債務不能僅演變成一場審計風暴，而要成為深化體制改革、尤其是地方政府改革的重要基礎。

比如，在摸清地方債務的基礎上，要盡快理順中央地方關系。如果不能有效理順中央地方事權，使地方政府事權與財力相匹配，那麼地方政府債務就無法得到根除。以基本公共服務均等化為導向來劃分中央地方事權，而不是以經濟總量為導向來劃分中央地方事權，這個改革目前看來越來越緊迫。再比如，盡快打破競爭性地方政府的模式。在市場經濟中，以經濟總量、財政收入為“鐵帽子”的競爭性地方政府，帶來的風險恐怕要遠超過其可能隱藏的風險。我們說轉變政府職能，很重要的就是轉變地方政府的行為模式，尤其是對市縣基層政府，抑制其增長沖動，強化其公共服務職能。

這次對地方性政府債務的審計，應當說是推進地方政府改革的一次很好機會。在審計中既實現防范經濟風險又推進政府改革，理應成為本次審計的兩個基本目標。

□匡賢明(學者)

(責編：鄒雅婷、牛寧)