■ 社論

　　一些被輿論稱為“積弊”的“老大難”問題，歷經多年審計而依然頑固存在，也說明更需要靠相關財稅體制的改革來化解。

　　27日，劉家義審計長向全國人大常委會做了《關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。值得關注的是，報告披露了18個省財政審計的情況，讓公眾看到了中央與地方事權與財權的不匹配，以及當下財稅體制失衡的真實情況。

　　報告顯示，在事權方面，18個省2011年公共財政支出中，地方行政管理、公檢法支出等明確屬於地方責任的僅佔21%，而教育、衛生、支農等支出責任多數未明確。

　　而在財權方面，18個省2011年的省域稅收中，中央財政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%﹔地方各級稅收收入不能滿足其當年公共財政支出的一半，其中地方獨享稅僅夠23%。

　　加上中央部門預算執行中存在的問題，這些被輿論稱為“積弊”的“老大難”問題，歷經多年審計而依然頑固存在，也說明更需要靠相關財稅體制的改革來化解。

　　中央部門預算執行過程中出現那麼多問題，追根溯源，或許還是在於預算民主制度建設進展不大。如今審計出來的問題，恰恰反映了在預算編制、預算審批等環節制度的不完善，乃至寬鬆。

　　如果，在預算編制環節更加科學、合理、細致，能精確到每一筆具體的花費，或許就不會有那麼多的閑置資金等問題。如果，在預算審批環節有更加嚴格的制度安排，人大預算委員會的委員乃至普通的代表、委員，都能夠認真核准每一筆財政預算的使用情況，問題也就沒有這麼多。預算管理體制的改革，其實也是多年來審計報告一直呼吁的內容。

　　事權與財權不匹配，是歷史遺留問題。1994年分稅制改革實施至今，一直沒有明確劃分各級政府的事權和財權，本應通過財政體制改革解決的問題，卻以轉移支付解決。而轉移支付的事項也沒有與時俱進，滿足當下的需求。

　　一方面是中央拿走了大部分稅收，另一方面則是，中央與地方之間事權的不匹配以及責任劃分的模糊。結果地方承擔了與之不匹配的事權，而且近年來地方的責任不但沒有減少，反而進一步增加。這也刺激了地方政府對土地財政、罰款、收費等非稅收入的依賴，產生了大量的社會問題。

　　而且，在這樣的背景下，地方並不確定轉移支付資金的多寡，所以，地方從中央獲得的大量轉移支付資金並沒有納入地方預算管理。

　　5月份，李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上強調，事權調整必然涉及財權，必須加快推進財政轉移支付制度改革。適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作要下放地方。

　　無論是預算民主改革，還是深化分稅制財政體制改革，給予地方更多財權和預算自主權，近年來取得了一些進展。不過，在更深、更廣范圍內推進相關改革，既是現實需求，也是各界共識。

　　由此觀之，每年的審計工作報告既是行政體制內監督的體現，同時，也是制度改革的一面鏡子，從中可以照見存在的問題，也反映出了深化改革的急迫需求。

　　相關報道見A06-A11版