參考消息網8月9日報道 日本《外交學者》雜志網站8月7日發表題為《中國新組建的海警部隊帶來的希望與危險》的文章，作者為美國戰略與國際問題研究中心高級研究員葛來儀和助理研究員布裡塔尼·比林斯利。文章指出，6月9日，中國國務院就國家海洋局的結構和職能公布了新的指導方針和規章制度。這些新規定就精簡中國龐雜的海上執法實體的問題提供了更多細節。這些海上執法實體包括：國土資源部下屬的國家海洋局、公安部下屬的中國公安邊防海警部隊、交通部下屬的中國海事局、農業部下屬的中國漁政指揮中心以及海關總署。

　　據預計，整合后的中國海警指揮機構可在多海域提高協同執法能力，還會提高在這些海域執行政策的效力。但這種“整合”程度尚不完善，人員培訓、編隊建設、管轄權及其他此類細節問題尚待解決。

　　比如說，該地區許多專家當前都在密切關注的問題是，中國海警部隊是否所有船隻都配備武器。雖說日前在釣魚島附近海域巡邏的船隻上沒有看到配有武器，但也不能排除今后為船隻配備武器的可能性。

　　文章稱，中國海警部隊所轄船隻、飛機和人員的數量也存在不確定性。美國海軍軍事學院2010年公布的一份報告估計，中國上述五家海上執法機構的人員規模當時約為4萬人。僅中國公安邊防海警部隊就有大約1萬名工作人員、480艘船隻（但這些船隻絕大多數都是海岸巡邏船、小型快艇和小型船隻）。

　　文章說，如果國家海洋局選擇把其他機構的人員和裝備納入管理范圍的話，那麼新組建的中國海警部隊將是一支相當強大的力量，特別是與該地區其他國家的海岸警衛隊相比，如日本隻有446艘船隻、73架飛機和12808名工作人員。但據新公布的國務院規定顯示，中國海警部隊的人員編制隻有16296人。人員數量的縮水將顯著地限制執行任務的飛機和船隻的數量。

　　這又引出一個問題：此前那些機構是否還會繼續運作。2013年6月公布的規定表明，新組建的中國海警局將負責開展執法活動和海上維權，各部委由此將更多發揮行政職能。至於像中國漁政指揮中心和中國海事局這樣的原海上執法機構的工作人員，究竟會在本部委調任新職還是會並入中國海警局，目前尚不清楚。

　　文章認為，此次合並是一個積極動向。外國觀察人士希望，此舉可緩解該地區緊張局勢，因為整合后的中國海上執法機構將擁有統一的指揮鏈，即接受公安部業務指導。一旦出現可能導致局勢升級的情況，這可增加海岸警衛活動的可預見性。美國空軍將領赫布·卡萊爾就強調指出，中國海上安全行動的指揮控制能力似已不斷得到改善。

　　但此次合並也可能加劇緊張態勢。高度協調一致的海上執法機構可更好地捍衛中國領土主張和主權，一旦與有關國家的海岸警衛隊發生沖突，那麼出現人員傷亡的可能性就會增加。

　　至於中國海警部隊出現的上述調整會對該地區海上安全態勢造成什麼影響，目前尚待觀察。此次重組讓中國和其他國家都獲益匪淺。對中國來說，該國的海上執法效率得到了提高﹔對其他國家來說，中國的海上執法活動也更具可預測性。至於其對海上安全局勢會產生何種累積效應，以及中國與該地區其他國家的海岸警衛隊今后會如何互動，那將部分取決於中國海警部隊如何應對非嚴重事態以及外國對其行動持何看法了。

(責編：吳楊、牛寧)