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王義桅:如何增強G20的生命力?

2013年09月09日08:30|來源:海外網|字號:

摘要:是否具有合理性、合法性、合目的性,這是任何組織機制誕生后都會面臨的考驗,G20自然也不例外。

9月6日,二十國集團領導人第八次峰會在俄羅斯聖彼得堡結束。本次G20峰會給了世界怎樣啟發?未來G20將如何發展?

是否具有合理性、合法性、合目的性,這是任何組織機制誕生后都會面臨的考驗,G20自然也不例外。

首先,合理性考驗在於它是否為二十國集團解決自身關切的問題。習近平主席在G20聖彼得堡峰會上指出,要把二十國集團建設成穩定世界經濟、構建國際金融安全網、改善全球經濟治理的重要力量。這三大方面,應當是當前G20成員的共同需求與迫切期待。

其次,合法性考驗是,它在全球經濟治理中是否有代表性?有人嫌它太小,遺漏了一些國家,又有人嫌它太大,效率太低,G20能否平衡各方需求,代表二十國之外的世界經濟體意志?

就拿國際貿易問題來說。二十國貿易佔據世界80%,國際貿易增長動力主要來自於二十國。為此,習近平主席在聖彼得堡峰會提出,二十國集團要致力於營造自由開放的全球貿易環境,推動國際貿易自由化、便利化。針對美國力推的TPP、TTIP等弱化WTO的制度安排,G20的使命是參與區域自由貿易合作時,要堅持開放、包容、透明原則,使之既有利於參與方,又能體現對多邊貿易體系和規則的支持,避免全球貿易治理體系碎片化。此外,要完善全球價值鏈,建設全球一體化大市場。

另外,合目的性考驗是指,它是否能引領世界經濟實現強勁、可持續、平衡、包容性發展?也就是世界經濟本身對其需要。習近平主席在G20聖彼得堡峰會上指出,“形勢決定任務,行動決定成效。為此,我們要放眼長遠,努力塑造各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟,堅定維護和發展開放型世界經濟。”這就概括出世界經濟對G20 的期許。

G20是當今世界效率和合法性平衡最好的國際經濟治理平台,它有著特殊的存在價值。十八大報告將聯合國、G20、上海合作組織、金磚國家列為中國著力經營的多邊外交平台。G20生命力,關乎中國等新興國家參與全球經濟治理前景與世界多極化未來。因此,提升G20生命力,時不我待,為此筆者倡議:

第一,拉住美國,增加G20對美國吸引力。G20發展中防止美國塞入私貨,但也適當照顧美國關切,增強美國對G20的信心與期待,畢竟最初是美國重視G20機制,才使該機制有了今天的地位和影響力。G20是世界多極化在全球經濟治理問題上的體現。隨著美國自信心的恢復,它能否接受世界多極化的事實,還真是個問題。G20如何包容TPP、TTIP機制,或者成為其橋梁,考驗G20,也考驗中國。G20如何督促美國等西方發達經濟體採取負責任的宏觀經濟政策、共同維護和發展開放型世界經濟、完善全球經濟治理,使之更加公平公正,又不引發對方反感與抵制,是落實峰會共識的關鍵。

第二,做實金磚機制,實現G20內部的再平衡。G20裡包著一個G7,G7大且有成熟有效的協調機制——財長、央行行長協調機制。要想在G20內部搞好平衡,就要在G7之外,形成另一個非西方的輪子。對中國、俄羅斯等新興大國來說,一個現實的選擇是做實金磚機制,加強金磚財長、行長峰會前協調,轉動兩個輪子推動G20的機制化。

第三,重視中等強國作用,做大G20的非西方陣營。金磚國家需要G20,韓國、澳大利亞、印尼、加拿大、沙特、土耳其、阿根廷、墨西哥等中等強國也需要G20,這是G20生命力的重要來源。在西方大國與金磚國家外,中國外交還應重視中等強國,尤其是非西方中等強國分量,以可能達成的中韓、中澳FTA和已經達成的中墨、中加等戰略伙伴關系為抓手,提升中國崛起的中等強國杠杆效應,增強G20活力。

第四,聚焦經濟領域,慎重涉入政治、安全議題。貿易自由化、投資便利化、金融實體化,是世界經濟發展的時代趨勢。G20應抓住時代發展要求,推動世界經濟的“三化”。至於政治、安全議題,還是以多邊搭台、雙邊唱戲的方式進行為妥,避免干擾正題,泛化、弱化G20機制。

總之,對世界經濟發動機而言,G20既要強化G7與金磚雙引擎的動力,又要設法把美國留在駕駛艙,還要實現金磚與中等強國雙翼齊飛,同時鎖定經濟GPS,避免跑離航線。增強G20在全球治理中的生命力,真乃任重道遠。

(王義桅,察哈爾學會高級研究員、中國人民大學教授,海外網專欄作者)

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(責編:鄒雅婷)

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