“監管措施原本極其粗疏空洞，僅有的一些措施又形同虛設，主要負責人的權力不但沒關進籠子，甚至完全處於“放羊”的狀態。在這樣的內部治理結構下，李長軒、喬建軍之流不長成“碩鼠”，企業不釀成大案、窩案才怪呢。”

2011年11月，中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍攜款3億多元外逃。河南省檢察機關查明，喬建軍與糧商勾結，讓糧商銷售糧庫中的儲備轉換糧，或虛報“托市糧”收購數量，騙取國家糧食7億多元。在查辦喬建軍案件的過程中，檢方不斷收到有關中儲糧河南分公司的舉報材料，越查線索越多，目前已立案查辦110人。（相關報道見09版）

針對中儲糧河南分公司曝出的貪腐窩案，《人民日報》形容為“官倉老鼠大如斗”，可以說一點兒也沒有夸張。這起中儲糧地方糧庫的驚天大案，涉及金額之大，人員之多，歷時之長，手段之惡劣，情節之嚴重，都遠遠超出了公眾的想象。而更讓人難以想象的是，該案最終得以暴露，不是因為中儲糧系統在日常監管中發現了問題，也不是因為主管部門、職能部門、檢察機關通過監管執法或接受群眾舉報發現了問題，而竟然是被中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍攜款3億元外逃“引爆”的。這樣的結果太偶然了，也讓人感覺太不可靠了。

一段時間以來，中儲糧系統多次曝出干部職工貪腐案件及有關安全生產事故，中儲糧河南分公司的腐敗窩案，在其中具有相當的典型性和代表性。進而言之，中儲糧河南分公司腐敗窩案及其他相關案件，也凸顯了國有企業特別是大型央企的普遍病症——企業主要負責人和企業經營長期缺乏有力、有效的監督，企業難以形成科學、完整的內部治理結構，導致企業諸多層級和環節上普遍存在漏洞，大大小小的“蛀虫”、“老鼠”利用職務之便，得心應手地化公為私，肆無忌憚地侵吞國家財產。

以喬建軍為例，他在周口直屬庫主任崗位上干了10年，先將妻子孩子投資移民美國，同時分期分批轉移資金，先后10次赴香港、7次去美國，用假護照28次出境赴新加坡、澳大利亞等地。10年期間，從中儲糧總公司到河南分公司，從作為行政主管部門的國家糧食局，到作為職能部門的紀檢、公安等部門，對喬建軍的所作所為幾乎都毫無警覺。在對企業監管方面，據中儲糧河南分公司原總經理李長軒供述，他任職十多年間，除例行的會議活動和接收上報材料，中儲糧總公司很少過問分公司的人事、管理等情況，“有時也會派人下來檢查，基本上都是領著去幾個管理比較好的糧庫看看就走了”。監管措施原本極其粗疏空洞，僅有的一些措施又形同虛設，主要負責人的權力不但沒關進籠子，甚至完全處於“放羊”的狀態。在這樣的內部治理結構下，李長軒、喬建軍之流不長成“碩鼠”，企業不釀成大案、窩案才怪呢。

中儲糧河南分公司腐敗窩案凸顯的國企病症，病根在於一些國企職能不清、定位不明，有的存在嚴重的職能錯位和權力失范。國有企業掌握大量的自然資源和社會經濟資源，同時承擔一定的政府管理職能。但就前者而言，國企往往與規范、完備的企業治理相距甚遠，就后者而言，國企又不像政府部門那樣，更多地受到法律的約束和公眾的監督，久而久之，一些國企慣出了一身“非企非政”、非驢非馬的毛病，“一把手”職務消費大手大腳，百無禁忌，一些核心部門和關鍵崗位的人員監守自盜、損公肥私，所有這些問題都由此滋生。

中儲糧河南分公司腐敗窩案，集中暴露了中儲糧系統縱向監督無力、橫向監督缺失的問題。如有關專家所言，應就此認真研究如何改進完善我國糧食儲備制度。這是第一個層面。在此基礎上，還應將該案置於國有企業治理的層面，探討如何完善國企內部治理結構，加強職能部門、司法機關和社會公眾對國企的監督，以信息公開、多方參與、法律約束形成對國企的多邊治理格局。必須有效遏制國企病症，才能真正斷了“官倉老鼠”的活路。

(責編：鄒雅婷、牛寧)