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2013年08月26日09:07|來源:新京報|字號:
摘要:市場應當成為城鎮化的主要力量,城鎮化如何發展、城鎮人口如何積聚,應該建立在市場的基礎上、建立在一定市場化產業發展基礎上。 |
據新華社報道,眼下一些地方正掀起造城運動。一些地級市甚至提出雄心勃勃的建設“國際化大都市”規劃。有研究數據表明,12個省會城市要建新城55個,平均一個城市要建4.6個新城新區﹔144個地級城市,要建200個新城,平均每個地級市建1.5個新城新區﹔161個縣中67個要建新城。已公布規劃面積的96個新城,佔地超過6000平方公裡。
不少地方把推進城鎮化作為擴投資、穩增長、上盤子的重要途徑,事實上把新型城鎮化又簡單回歸到以土地擴張為簡單手段的、人為造城主導的傳統城鎮化道路中。
國務院總理李克強曾說過,城鎮化是個市場的過程,政府起引導作用。大中小城鎮要協調發展,不能人為造城和再搞攤大餅式擴大,嚴防“空城計”。
在我國快速發展進程中,確有一些城市過於老舊,需要建新城。但如此高比例的新城建設率,卻有極大的風險。
過於依賴土地擴張、投資擴張的城鎮化道路,首先,不僅危及18億畝耕地紅線,而且導致生態的破壞。廣東一個縣級市自然風光優美,但該市近期卻提出,“不能生態有了經濟沒了”,希望將上級規劃部門核准的旅游度假開發區容積率提高三倍。
其次,一些地方人為造城,主要依賴於政府債務,由此形成了地方債務的巨大風險,鄂爾多斯就是一個典型例証。最近,延安千億造新城,同樣引發了輿論對當地債務負擔的擔憂。
另外,一味與農民爭奪土地,則不可能不加大社會矛盾與沖突。在江蘇某地,政府征地竟給農民打白條,言稱征地補償“過兩年再給”,地方政府膽敢如此漠視農民權益,遲早要出問題。
應當說,城鎮化的進程,不僅僅是城區面積的擴大,更是人的城鎮化,是農村居民生產方式的一種實質性變化。而在這個進程中,清晰地劃分政府與市場的邊界,尤為重要。一方面,市場引導應當成為主要的力量,城鎮化如何發展、城鎮人口如何積聚,應該建立在市場的基礎上、建立在一定市場化產業發展基礎上﹔另一方面,政府在城鎮化進程中,應該承擔基礎制度的供給責任,保障城鎮化進程的自由選擇與公平權利。例如,保障城鄉居民在公共服務制度方面的有機統一、無縫對接和靈活轉續。
在城鎮化的實踐中,缺乏市場引導,過於注重行政主導的城鎮化,最后隻能走上投資驅動、土地擴張的城鎮化道路,這條道路無疑充滿了危險﹔同時,忽視政府提供基礎公共服務的城鎮化,也將帶來大量的弊端,比如流動人口權利困境和產業無序發展問題。從現實情況看,我們面臨的主要問題是有些地方政府對城鎮化過度熱情,行政主導的力量大大超過了市場引導的力量。
因此,推進城鎮化的當務之急,是確立城鎮化的市場引導作用。同時,地方政府把更多的精力放在提供以人為本的城鎮化制度上。這雖然在短期內見效有限,但對中長期發展卻有重大意義。
(責編:鄒雅婷、牛寧)
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