8月26日開幕的十二屆全國人大常委會第四次會議上，開始審議《關於授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區內暫時停止實施有關法律規定的決定（草案）》。草案提出在試驗區內暫停實施外資企業法等4部法律的有關規定，以實現取消部分外商投資企業設立及變更審批等12項開放措施。

上海自貿區是我國在改革開放新時期推出的一個重要舉措。它的最大特點就是在試驗區內實行國際通行的“負面清單”管理模式，從而簡化甚至取消引進外資企業的政府審批手續，使其對包括外資在內的資本管理更符合國際慣例。作為一項重大的改革措施，它與現有的法規產生不一致的地方是可以理解的。今年以來，國務院積極推進簡政放權，已經取消和下放了一大批原先由國務院各部門掌握的行政審批權力。現在對於法律層面上的放權，需要立法部門授權，相信也能夠得到全國人大的支持。

現在，輿論普遍對上海自貿區抱有很大期望，有人將其與改革開放初期國家在深圳、珠海、汕頭和廈門建立經濟特區相提並論。“上海自貿區概念股”近日走紅，也體現了市場對其的積極期待。但是，按照目前公布的自貿區規劃，這個試驗區建立起來后，可能會與人們的期待有點距離。上海自貿區分為外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等4個區域，總面積僅有28.78平方公裡。這4個區域的設定，只是對上海現有的一些保稅區的升級，但是由於它們分布在4個地方，未能聯成一片，因此很難產生集束效應。如果上海自貿區建成后能夠按照預期迅速吸引外資，那麼，對它來說一個很現實的問題就是需要擴容。

現在確定的上海自貿區規劃，顯現了決策部門對改革抱有的一種謹慎態度。但是，今天的中國，與30多年前改革開放剛起步時相比，已經發生了翻天覆地的變化，以往束縛人們思想的各種清規戒律已經不復存在，加大改革力度，給中國經濟引入新的增長動力已經成為從官方到民間的共識。盡管此次建立上海自貿區也引起了一定的爭議，但爭議的內容更多地體現為要不要政府審批這種技術層面的內容，這不會對改革形成根本的阻力。

值得注意的是，上海有關方面已經考慮到了自貿區擴容的問題。8月14日，上海市副市長周波來到上海臨港地區管委會調研時提出，臨港管委會要認真研究上海自貿區擴區事宜，做好擴區准備。臨港地區是上海最近十年在遠郊東海之濱新建的開發區，它地處上海最東南角，距離市中心75公裡，目前各方面的設施還不夠完善，人氣也略顯不足。但是，臨港地區有一個天然的優勢就是地域遼闊，可以充分接納各種投資企業，建立起一個現代化的城區。因此，上海將臨港新區作為未來自貿區擴容的一個方向，是具有前瞻性眼光的。

自貿區建設在中國還算是一個新生事物，現在各地都已對此表現出了濃厚興趣，紛紛申請創辦類似的試驗區。國務院此次提交全國人大討論的議案對此也開出了口子，要求暫停相關法規不僅針對上海自貿區，而是包括了其他地方未來可能建立的類似試驗區。因此，不久后在別的省市也出現自貿區是可以預期的。在此情況下，上海更應有“隻爭朝夕”的勇氣和魄力，將自貿區擴容盡早提上議事日程，讓上海在全國保持領先地位。

（周俊生，海外網專欄作者）

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