今年4月以來，國務院多批次宣布取消或下放行政審批項目，拉開了新一輪簡政放權的大幕。而在一些地方，宣布下放之后，落實怎麼樣？據新華社記者近日調查發現，放權的成功之處不少，但“放權”放出的尷尬也多。

可以証明放權效果的一個事例是，有媒體發現，自6月25日迄於8月末，國家發改委網站上項目審批與核准欄目已2個月未更新。詢之發改委，回答是：已減少60%投資項目審批。

一些省市放權出現的尷尬是，上邊放的，不是下邊要的﹔而下邊要的，上邊並沒有放。義烏市接到的省級權限下放清單中，有浙江省經信委下放給義烏的煤炭開採類許可事項、省農業廳下放的草原類許可事項、省交通廳下放的水路和船舶經營許可等部分權限，因為跟義烏無關，所授之權無用武之地。

據新華社報道，在浙江省東部某縣級市，2012年浙江省級部門下放行政審批和管理事項406項，但與當地有關的事項僅158項，佔總事項38.4%。

出現此類尷尬的原因，一是認識問題，二是部門利益作祟。中國的市場經濟脫胎於計劃經濟，權力傾向於下指導棋，以為沒有行政機關的嚴格“管理”，市場將亂成一鍋粥。

同樣關鍵的是，簡政放權是一場意義重大的改革，行政審批權暗含著太大的部門利益和掌權者私利，放權不僅需要勇氣，更是自我革命之舉。所謂部門利益，涉及某些管理便利、掌權者的地位、威信和面子等。所謂私利，可以從“跑步錢進”一說中體會，劉鐵男則為我們提供了一個“解剖麻雀”的機會。

於是上有放權的政策，地方就會有假放、空放的對策，出現“數字出政績”的放權政績工程。省市部門可能於審批權籃子中挑幾樣無關緊要的湊個數下放，留著“含金量”高的。“假放”的情形包括：下放一半環節，留著一半環節﹔先放權，再以審核或備案為由變相收權。

但政府職能轉變，下放權力已是歷史潮流，容不得半心半意，更不能容許陽奉陰違。現在政府權力還是太大，管得過死，壓抑了市場活力。放權，目的是釋放市場和社會活力。《國務院機構改革和職能轉變方案》強調，審批權“該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合”。

放權是一項自上而下的改革，從“上”來說，不能光講放權的好處、隻提原則要求，“下指標任務”可能也不夠，還應有實施細則。按簡政放權的要求，有些權不是放的問題，而是要予以取消。但哪些審批權應予取消，哪些審批權應保留或重新配置，要有全面檢討，然后拿出可操作的方案。

有了實施細則，各層次在放權時再“按需供應”。放權者少了自由裁量權，地方授權的尷尬將會少很多。

現在各省市放權的數字很亮麗，但實效如何，要有績效評估。績效評估在經濟上是一個普通管理流程，在發達國家的公共管理中也很常見，但國內公共管理一向重決策、輕政策執行的績效評估。放權的數量是一回事，是否實際解決了問題，各方面反應如何，需要認真研究，在決策與效果之間建立“反饋”。

放權放到位，簡政放權才會釋放改革的紅利。

(責編：張婷)