在人們對中國共產黨十八屆三中全會熱切期盼的氛圍中，國務院近日發布了《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。

這份指導意見所提及的行業，產能過剩情況實在堪憂，如不及早動手、陸續化解，后患無窮。鋼鐵業界有一句笑話：中國7億噸，河北2億噸，唐山1億噸，分別列全世界前三名，這雖是戲言，卻也是實際情況。與此相似，全國水泥產能在11億噸以上，電解鋁產能在3000萬噸以上，平板玻璃產能10.4億重量箱，船舶產能近7000萬載重噸。總之，這些行業都太“能”了，供大於求的矛盾十分突出，以致於產能利用率隻有70%左右，都明顯低於國際通常水准。更需警惕的是，已有產能嚴重過剩，新增產能還后繼勃發，像電解鋁在建產能800萬噸以上。

值得深思的是，傳統行業的產能嚴重過剩，不是什麼新問題，轟轟烈烈的壓減行動起碼開展了三輪之多，為什麼它總像割韭菜一樣，割掉一茬又冒出一茬，甚至一茬更比一茬旺呢？與中國經濟目前存在著的許多問題一樣，根本原因還在於“地方GDP主義”與地方保護主義。這些行當塊頭大、技術門檻不高、產能形成周期短，對增加GDP見效快，就如同50天左右出欄的肉食雞。例如，一個年產量百萬噸的小鋼廠,一年的銷售額也在30億元以上,這無疑是一市一縣的GDP貢獻大戶、納稅大戶、搖錢大樹，地方怎舍得砍呢？

也要反思的是，以往壓減過剩產能的政策措施，存在著能夠找到對策的縫隙和可以鑽的空子，甚至會產生適得其反的效果。比如，以前把鋼產量的准入門檻定為100萬噸，不足的企業就得關門，這就促使企業擴大產能，跨入門檻，決不坐以待斃。這類企業的產能曾一度佔全國總產能的10%以上。如果完全以技術和排放方面的標准設定門檻，情況或許會好得多。

當然，產能過剩也有經濟周期的因素。既定的產能，在經濟繁榮階段利用率高，就不顯得嚴重過剩﹔而在經濟蕭條階段，產能利用率下降，就顯得過剩甚至嚴重過剩。西方市場經濟國家的產能過剩基本上是這種情況。所以，歐美國家在鋼產能過剩時，並沒有完全關閉鋼廠，甚至鋼爐都沒有完全“熄火”，而只是“壓火”。但我們的產能嚴重過剩，性質是超供，而且相當一部分是落后產能的超供（其中水泥的落后產能近40%），不壓掉就拖行業的后腿，就成為整個國民經濟的累贅。何況在出口需求萎縮的情況下，出口已成為熱水壺蓋上頂不開的“安全閥”，產能過剩的壓力就更加膨脹了。

總之，產能背后有利益的影子，一地一域的利益，一業一行的利益，一群一團的利益。產能的膨脹，是利益的膨脹。觸及利益真可謂比觸及靈魂還難。所以，化解產能嚴重過剩的矛盾，也不會是一帆風順的。但這些利益和國家的利益、社會的利益、人民大眾的利益相背離，根本上也是與這些地方、這些群體的長遠利益相背離的。

發布《指導意見》，是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的又一重大舉措。國務院在當前這樣一個背景下發布，也表明了國家堅定地推進改革、打破各種利益障礙的決心。文件中提出，用5年的時間化解產能過剩矛盾，這也透露出對改革漸進性、連續性和穩妥性的把握。筆者相信，廣大仁人志士都期盼著在這方面實施的頂層設計也納入到十八屆三中全會的改革篇章中去。通過改革，使產能嚴重過剩這類的問題不再像韭菜一樣割后再生。

（宋光茂，人民日報高級記者，海外網專欄作者）

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(責編：鄒雅婷、劉凌)