專家：有地方政府已准備“一房四吃” 包括遺產稅【2】

　　在現有體制下，地方財政支出責任大，不得不搞土地財政，靠融資平台大規模舉債。新一輪體制改革，應在調整財政支出結構的前提下理順中央與地方的財稅關系，形成公共服務導向的“央”“地”關系

　　編輯：盡管城鎮化建設離不開房地產，但城鎮化絕不應是房地產化。有人認為，不是房地產綁架了城鎮化，而是政府主導、推動的城鎮化綁架了房地產。您怎麼看？

　　許正中：在現實社會中，確實有政府主導、推動的城鎮化綁架房地產的現象，這主要是財政體制造成的。在現有體制下，地方財政支出責任大，不得不搞土地財政，靠融資平台大規模舉債。為了償債，房地產成為“二財政”和“提款機”，有的地方甚至成為“主財政”和“搖錢樹”。根據官方數據粗略估計，政府和銀行2012年從房地產獲得收入47917億元，佔全年房地產業銷售額6.4萬億元的75%。雖然業內人士對這種簡單相加的計算方法持不同觀點，但政府從房地產行業中拿走的土地出讓金和稅費比例偏高已成不爭的事實。其中，土地出讓金歷來是政府從房地產行業中收取的最大比重收入，一般會佔到房屋銷售價值的40%左右。有的地方政府已經准備進行“一房四吃”：“一吃”土地出讓金，“二吃”轉讓住房所得20%的個稅，“三吃”房地產稅，“四吃”遺產稅。新一輪體制改革，應該在調整財政支出結構的前提下理順中央與地方的財稅關系，形成公共服務導向的“央”“地”關系。未來各地政府將在另一個層面上展開競爭：比誰的市場更開放，比誰的服務效率更高，比誰更加遵守市場“游戲規則”，比誰城鄉更加平等、和諧。

　　政府在城鎮化建設中的主導作用，要注重防止“雙二元”的發展，即防止城鄉二元化發展以及城市內的貧富二元化發展。發展融合性的房地產，防止社會馬賽克化。同時，政府要頂層設計，對公共資源進行合理配置。城鎮化關鍵在於人的城鎮化，要讓進城農民享受市民待遇，在住房、教育、醫療等方面都得到應有的普遍服務，形成“產”“城”融合的良好格局。

　　新型城鎮化不僅是住在城中，更是幸福在城中。政府需從三個方面著手，即保障人的充分流動、促進產業高度融合、提供普遍服務

　　編輯：目前，新型城鎮化建設被作為拉動內需的一個重要抓手。很多地方政府習慣於靠搞投資、上項目特別是房地產項目來拉動經濟。而日益攀升、居高不下的房價，不僅沒有拉動內需，反而在很大程度上遏制了消費需求和城鎮化進程，成了農民進城、大學畢業生留城難以逾越的門檻。搞新型城鎮化，政府究竟應該如何作為？

(責編：張婷)