張殿成：設國家安全委員會是一著戰略妙棋

備受矚目的中共十八屆三中全會閉幕,通過了全會公報，指出設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。此消息一出，讓國人欣喜，令海外關注。

隨著世界政治、經濟、安全格局的影響不斷深入，新矛盾、新問題不斷顯現，國際關系的復雜性和不穩定因素明顯增多。國際社會尤其是大國之間安全與外交的較量，表面看國力是基礎，但國力只是必要條件。安全與外交決策、運籌帷幄、群策群力，也是至關重要的決定性要素。古人曰：“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬世者不足以謀一時”。

目前，中國正處在發展的極其關鍵時期，在美國戰略重心東移的背景下，中國與周邊國家的海上利益爭端和矛盾日益凸顯。從戰略角度看待一些島嶼爭端或地區局勢，或許這是作為一個大國崛起所必須要經歷的陣痛。

中國不僅是一個陸地大國，同樣也是海洋大國，中國擁有漫長的海岸線，而中國的鄰國又非常多，地緣環境表現出復雜性。偶爾面對一些糾紛乃至不安定，對國家安全和利益未必是一件壞事。但是在一些島嶼主權爭端的問題上，因為對方的誤判而導致沖突的風險是存在的。作為日益走向成熟的大國，面對重大危機處理，國家安全委員會可以更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進行協調。這將有利於國家安全工作的整體規劃，統一協調行動。

中國的進步和發展，已經引起世界上一些國家的嫉妒、疑慮，千方百計對中國進行遏制和防范。諸如攪亂地區局勢，制造反華輿論，詆毀中國形象，手段層出。美國搞亞太“戰略再平衡”，其戰略的核心就是牽制中國的發展與崛起。中國設立國家安全委員會，以協調和統籌外交、國防、內政治安、情報等各相關部門的安全事務，集採眾家智慧之長、群策群力，確保國家安全與外交決策的正確性、戰略性、主動性和長遠性，確保中國主權和領土完整、中國國家利益不受侵犯。

當代社會，非傳統安全問題比傳統安全問題具有更強的社會性、多樣性、突發性和全球性。非傳統安全問題主要包括恐怖主義、經濟安全、金融安全、生態安全及等社會的各個領域，非傳統安全問題不僅是某個國家存在的個別問題，而且是關系到其他國家或整個人類利益的問題。非傳統安全威脅雖然看上去不像戰爭那樣硝煙彌漫，但危害程度不亞於戰爭。國家安全委員會的設立無疑將增強國家的風險防范與危機應對的綜合能力，建立和完善國家危機處理機制和安全體系，提高預防和處置突發事件的能力。

快速發展的中國在國際上的地位日益上升，面對國內外涉及國家安全、領土、領海、外交、軍事、資源、經濟、民生方面諸多重大和長遠的重大戰略問題，理應傾注更多關注力量進行統籌規劃和議決。國家安全委員會可以說是協助國家相關部門制訂長期國家政策的思想庫，也是支撐國家安全與對外決策的中樞機構，也隻有這樣一個機構才能夠擔當全方位制定、協調和實施國家安全與對外決策的角色。

（張殿成，海外網專欄作者）

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(責編：鄒雅婷)