杜曉：將反腐創新與制度保障有機結合

　　中央紀委常委會近日召開會議,傳達學習黨的十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神,結合紀檢工作實際,就落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署。會議強調,廣大紀檢監察干部要把思想和行動統一到三中全會的精神上來,扎實推進反腐敗體制機制創新和制度保障。

　　自黨的十八大以來,反腐工作取得的成就有目共睹。回顧歷史,反腐倡廉可以說是治國理政的生命線。事實上,我黨對於腐敗問題的嚴重性以及尋找如何抑制腐敗發展趨勢的方法對策存在一個認識發展的過程。從新中國成立以來黨的反腐工作發展歷程來看,是從運動式走向制度化的過程。作為黨的第一代領導人,毛澤東同志對權力的腐敗及行政機構官僚化的可能性,保持一種高度的敏感和警覺。從1956年到1964年之間,中央政府前后三次集中力量開展反腐倡廉運動。自改革開放以來,依靠制度反腐日益得到重視,黨的第二代領導人鄧小平同志曾經說過“不是個人的思想作風不重要,而是制度性問題更帶有根本性、穩定性和長期性”。黨的十六大之后,確立了“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針,此后,一系列的反腐制度陸續出台。

　　在制度反腐成為共識的同時,反腐創新工作也一直沒有停下腳步。近年來,腐敗現象出現了很多新的特征,比如白色腐敗、群蛀現象、小官大貪等,與之相對應的,反腐工作也進行了有針對性的創新與回應。以廉政宣傳教育為例,各地陸續推出了“公開道德承諾”,“廉內助”等多種形式。通過不斷創新,廉政宣傳教育已經成為反腐的常規武器,並逐步確立了“以教育為基礎,以制度為關鍵,以監督為保証”這一被實踐証明行之有效的反腐路徑。

　　在黨的十八屆三中全會公報發布之后的重要時間節點,中紀委提出“扎實推進反腐敗體制機制創新和制度保障”,無疑具有十分重要的意義。自黨的十八大以來,反腐工作屢有創新之舉,比如中央紀委監察部網站的上線,有關負責人還表示網站將會推出手機客戶端﹔也有多項重要制度出台,比如禁止公款送月餅送節禮,禁止公款購買印制寄送賀卡的有關規定。面對反腐工作的良好局面,應該將反腐創新與制度保障有機結合起來。創新允許反復、試錯也容易糾正,但一項制度的出台則必須十分審慎不容有失,反腐工作在體制機制上的創新之舉可以視為給制度建設探路,對於那些務實有效、容易推廣的反腐創新,應該盡快以制度的形式固定下來,使之成為剛性的反腐力量。

　　就當前的反腐工作而言,黨的十八屆三中全會公報中明確提出“讓人民監督權力”,傳遞出一個十分重要的信號。近一個時期以來,民間反腐熱情高漲,各類舉報層出不窮,更開了高官落馬緣起民間舉報的先河,這對於反腐工作全局是十分有利的,也充分表明了廣大群眾對於反腐工作的熱情與期待。如何正確引導群眾的反腐熱情,如何讓民間反腐與反腐工作全局形成合力,將會是今后反腐工作所面臨的重要課題之一,也同樣是反腐工作開創新局面的重要契機。

　　因此,反腐敗體制機制創新應該適度向民間反腐領域傾斜,盡可能地為人民監督權力創造便利條件。此前,中紀委網站上線,直接受理來自民間的舉報線索,堪稱是在這一領域作出的意義深遠的創新與表率,應該鼓勵各地各部門進行類似的以傾聽民聲民意為導向的反腐創新舉措,在全國范圍內摸索出一套具有普遍意義的成熟經驗,盡快形成“讓人民監督權力”的制度通道。（杜曉）

(責編：張婷)