沈丁立：蘇岩礁不是釣魚島，中韓應管控矛盾

12月8日，韓國政府宣布擴大其防空識別區，形成了在我國所稱的蘇岩礁地區雙方防空識別區交疊的局面。

蘇岩礁地處中韓間東海水域的中北部。1982年《聯合國海洋法公約》問世，國際社會進入海上權益劃分的新時代，中韓兩國就相臨海域劃分各自專屬經濟區的問題發生矛盾，蘇岩礁恰恰就位於中韓所在的東海北部的爭議水域中。

根據國際法，蘇岩礁為水下暗礁，各國皆無權聲索。但韓國指礁為島，強行在暗礁上打造平台，意圖把蘇岩礁當作島嶼，以此擴大韓國的海洋經濟權益。這一出不可謂不用盡心機。

中韓是鄰國，歷史上一直分享雙方之間地理空間中的各種自然資源。但是，韓國指礁為島，乃是不當得利，顯然損害中國權益。中方一貫主張蘇岩礁為暗礁而非島嶼，中方不能接受韓方違背《聯合國海洋法公約》行事而有害鄰國。中國人民長期在這一水域開展經濟活動，中國政府也將依此繼續維權。

中方此次劃設東海防空識別區，不僅在釣魚島主權問題上維權，同時也在東海方向上的蘇岩礁區域維權。在釣魚島方向，中國不容日本竊據中國國土，將這一部分國土和相關領空包括進東海識別區乃理所當然，這也是對日本當局在44年前非法將中國釣魚島及其空域納入日本空識區的錯誤行為的有力抵制。

在蘇岩礁方向，韓國早就對其實施了佔領，並借此擴大對其周圍水域的訴求，這種不經協商的侵權行為是不能接受的。中方這次將蘇岩礁空域納入自己的空識區，正是對韓國在該地區海域侵權行為的一種有克制的平衡。

韓國不以中國宣布東海防空識別區為平衡中韓權益的契機，反而變本加厲，在蘇岩礁上空與中國競爭空識權，不能不令人遺憾。應該說，韓國要把它在蘇岩礁水域侵權行為的后果強加給中國，是不會得逞的。

然而，必須明確的是，因為蘇岩礁不具領土條件，所以此地空域是國際空域，不屬任何國家的領空。中國設置空識區的目的是通過前端收集空中飛行信息而保障本土國家安全，在這裡的空識區並沒有擴大中國的領空。因此，中韓在蘇岩礁水域上空的空識區交疊，與中日在我國釣魚島領空的空識區交疊性質是完全不一樣的。這一性質差別，中韓雙方都十分清楚。

中韓關於權益的立場有所差別，由此引起的矛盾需要得到管控。這種矛盾是可能達成管控的，但這需要北京和首爾的合作。為了維護中韓關系穩定的大局，雙方應該做出努力。

（沈丁立，復旦大學國際問題研究院副院長、教授，海外網專欄作者）

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(責編：張婷、鄒雅婷)