薛理泰:防空識別區博弈將聚焦於南中國海【2】

想深一層，縱使北京對所有經過空識區的飛行器都必須提前向中方報備的規定不作修改，估計美國遲早也會對東海空識區予以承認。當然，今后美國及其盟國的軍機在東海空識區的飛行活動仍然不會事先向中方報備，這是符合普世規律的。1969年，日本繼承了美軍早已劃設的空識區，涵蓋中國東海經濟專屬區和釣魚島空域。中國軍機、海監飛機隨意到這兩個區域上空巡邏執勤，並不受日本空識區的限制，也無需按照日方規則通報飛行計劃、發出識別信號。此即一例。

某國空識區對外國軍機從來就沒有起到震懾的作用。各國軍機均不遵守某國劃設空識區時制訂的規則。各國軍機對敵國實行空襲時，對其領空主權尚且不予置理，又何曾顧及到空識區的震懾作用？鑒此，空識區充其量隻能對外國民航飛行及軍機的非惡性飛行在心理上起到震懾作用而已。

綜上所述，就北京劃設東海空識區之舉，中國和外部世界展開的戰略博弈的未來走向，已經明白無誤了。時至今日，美國依然保持克制，對日本並未給予堅強的支持，日本右翼勢力被當頭棒喝，徒呼荷荷，卻無可奈何，久而久之，必然給日本右翼勢力不惜同中國迎頭相撞的圖謀以重挫。北京此舉可謂業已獲得階段性的成功了。

往遠處著眼，中國劃設空識區之舉的嚴峻性在於，即使美國打算在事實上承認東海空識區，決不意味著美國對中國在諸如南中國海等地域劃設空識區之事也會予以承認。假如北京食髓知味，不久以后進而在南中國海等地域也一一劃設空識區，難免會遇到國際社會以前所未有的力度給予反制。這一層因由不待智者而決。

中國劃設東海空識區的近期目的之一，應該是對近年日、美兩國海空軍對中國抵近偵察的反制行動。設若如此，中國遲早也會在南中國海等地域也一一劃設空識區。

一如上述，空識區對假想敵國軍機從來就沒有起到震懾的作用。過去美、蘇兩個超級大國持續對對方實行抵近偵察，縱貫冷戰時代，這種行動不絕如縷。原因即在於此。

中國要想遏制假想敵國停止對本國的抵近偵察，單憑劃設空識區的做法是無濟於事的。這需要外交、軍事、經濟、人文往來諸方面的努力，更有賴於綜合國力再上一個台階，是一個系統工程。關鍵在於大戰略規劃得宜，要想憑藉劃設空識區的簡單辦法，一蹴而就，豈可得乎？

既然劃設空識區不能對假想敵國軍機起到震懾的作用，而北京又打算遏制或反制日、美兩國海空軍對中國抵近偵察的活動，則勢必要訴諸其他的措施，如此，中國與外部世界的矛盾難免會趨於尖銳化。況且，由此引起事態擴大化的局面，不是外部世界強加於中國的，而是北京在戰略規劃時，在評估情勢這一環節中人謀不臧所致。

據判，美國正在觀察中國的后續行動究竟是否會對美國在亞太地區的軍事存在構成顛覆性的挑戰，再決定是否加大反制行動的力度。一旦美國得出“樹欲靜而風不止”的結論，則誠如拜登在這次東北亞訪問時強調的，“美國從來言出必行。與美國對賭絕不會有好結果”。拜登此語是針對朝鮮而發，卻不乏泛指的含義。讀者對二戰結束以來若干國際危機的前因后果作一番檢視，端倪可見。

作者是斯坦福大學國際安全和合作中心研究員

(責編：鄒雅婷)