郭元鵬：“霧霾罰單”發錯了對象

記者10日從遼寧省環保廳獲悉，《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元。其中沈陽3460萬元，大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。

“霧霾罰單”還真夠新鮮的。在十面霾伏的當下，“霧霾罰單”著實讓公眾為之一振，看出了有關部門對霧霾的重視。但是，這樣的舉動，也讓公眾感受到了其中的不公平。這牽涉到這樣一個問題：這樣的罰單罰的是誰？是城市，是官員，是商家，還是百姓？

我們需要首先找到霧霾的主要元凶：一是違法排污，二是監管不力。罰款可以有，但要找對對象。一個城市霧霾天氣的形成，和污染有關，和監管有關。如果真的需要罰款的話，也隻有兩個群體可以被罰，那就是制造霧霾的人和監管霧霾的人。而遼寧的這個“霧霾罰單”是開給誰的呢？是開給有霧霾的城市的，這些罰款的來源於哪兒呢？它來源城市的公共資金。這個公共資金裡雖然也有污染企業繳納的稅金，但是，從這個資金進入政府賬戶的那一天起，這個錢就已經屬於了全體市民。這錢是政府的更是百姓的，不是用來繳納罰款的。

霧霾的產生，罪魁禍首是制造污染的人，是監管污染的人。需要承擔“霧霾罰單”責任的是以上群體。動不動就要收取罰款的做法本來就是我們工作不力的一種詬病。而當這種罰款還是以城市名義繳納的時候，這無疑是找錯了對象，等於是讓無辜的百姓承擔了別人的罪過。

不反對罰款，但一定要找對對象。“霧霾罰單”是根據一個城市的污染程度開出的，污染重的就多交點，污染輕的就少交點。誰的錯就讓誰承擔才是公平的。當一個城市需要交納“霧霾罰單”的時候，不妨向以下群體增收：一者可以按照霧霾的天數，讓污染企業平均分攤罰款的金額﹔二者可以向下一級的環保部門增收，這也是對他們監管不力的懲罰﹔三者，還可以向當地的官員征收，尤其是分管工業的官員、分管環保的官員。這樣的“霧霾罰單”才具有意義。排污企業會因為考慮違法成本而收斂﹔環保部門會因為自身利益而加強監管﹔部分官員會因為自身利益而積極作為。

但是，你把“霧霾罰單”開給一個城市，這樣的威懾可以說沒啥作用。這筆錢是公共資金，你罰的再多，官員不心疼，監管部門不心疼，污染企業更不心疼，最心疼的還是老百姓。遼寧環保廳的說法是“霧霾罰單”的收入將用於環境改善，究竟用到哪裡誰知道？治理霧霾是環保部門的責任，控制住污染比“霧霾罰單”更重要，又何況這種罰單，沒人會心疼。這和頭疼醫?有啥區別，無非是又增加了一個收入的途徑而已！弄不好就會和社會撫養費一樣一樣的。

罰款的結果是讓誰心疼才是重要的，沒有心疼，污染隻會持續下去！

(責編：張婷)