賀文萍：“建設性干預”南蘇丹彰顯大國責任

中國維和部隊在南蘇丹

2013年歲末，當聖誕和新年的鐘聲即將敲響，剛剛建國不到2年半、曾經充滿希望的世界最年輕國家南蘇丹卻重新陷入戰火之中。迄今3個多星期的戰亂已造成了巨大的人道主義災難，部族間的相互殺戮和戰事已導致兩千多人死亡。近400多名中石油員工也已緊急從南蘇丹撤離，和兩年半前利比亞內戰爆發時的情況類似，中國在南蘇丹的人員和投資安全再次拉響了警報。

2011年利比亞戰爭爆發時，中國被迫在短期內動用各種力量進行了3.5萬名中國工人的大撤離，但也因此造成了所有在利項目的停建以及約180多億美元的經濟損失。在此次南蘇丹的沖突中，中石油也不得不將400多員工撤離到蘇丹首都喀土穆，關閉了在該國邊遠地區的一些油田，在相關油田工作的中國工人也已停止作業。由此造成的石油停產的損失暫時還無法評估。據悉，南蘇丹原油最高日產量達25萬桶，中國2012年進口了南蘇丹70%的石油，中國石油企業控制了南蘇丹石油管道40%的股份。目前在南蘇丹的中國公民共有2300人，如今一半以上的人員已經有序撤離。截至2013年1月，在南蘇丹注冊的規模中資企業約100家，主要涉及石油、建筑、路橋、酒店、通訊等領域，中國醫療隊也於2012年12月抵達南蘇丹開始工作。毫無疑問，南蘇丹戰火的擴大將嚴重危及我國在該國的投資利益和人員安全。

因中國在南蘇丹擁有巨大石油利益，因此有外媒認為“中國面臨南蘇丹困局”，“中國成了南蘇丹沖突的最大受害者”以及“中國的不干涉內政外交面臨巨大考驗”等等。的確，作為北南蘇丹最大石油開採投資國的中國是此次南蘇丹沖突的受害方，但絕不是唯一的受害方。這場沖突首當其沖的受害者是南蘇丹的人民以及這個年輕國家的發展進程。其次，沖突使非洲之角以及中東非地區的和平安全與穩定受到威脅。另外，沖突還使美國等長期支持南蘇丹獨立的西方國家面臨聲譽受損和外交戰略受挫的危機。

針對南蘇丹的沖突，中國政府並沒有教條和僵化地理解傳統的“不干涉內政”原則，更不是採取旁觀和逃避責任的“不作為”政策。相反，中國政府在沖突爆發的第一時間即呼吁沖突雙方保持冷靜和克制，通過對話和談判解決彼此間分歧。在積極支持非盟以及“東非政府間發展組織”開展調停斡旋工作的同時，中國政府還派出特使赴南蘇丹及周邊國家促和斡旋。

中國外交部長王毅在出訪埃塞俄比亞時，還專門分別與在埃塞參與和談的南蘇丹沖突雙方談判代表會面，聽取雙方對當前情況的介紹並分別做促和工作。在聯合國層面，中國還會同其他安理會成員國，在最短的時間內推動安理會通過了向南蘇丹增派聯合國維和部隊的決議。另外，為幫助改善當前南蘇丹面臨的嚴峻人道主義危機，中國紅十字會還通過紅十字國際委員會向南蘇丹提供了10萬美元的緊急人道主義現匯援助。

總之，中國通過積極促和的“建設性干預”而不是拉一派打一派的“破壞性干涉”來發揮負責任的大國作用，目的是幫助南蘇丹盡快恢復和平穩定，重新開始國家重建進程，避免墜入“失敗國家”的深淵。

（賀文萍，中國社科院西亞非洲研究所研究員，海外網特約評論員）

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(責編：牛寧、鄒雅婷)