李克濟：權力清單，用公開鎖定權力

“確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批”。3月5日，李克強總理的首份政府工作報告，把建立權力清單制度放在突出位置。“最克強范兒”的話語，斬釘截鐵的語氣，展示出堅定的改革決心。

其實，權力清單並非新鮮事物，十八屆三中全會就曾提出，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”，北京、喝杯、廣東等地已陸續“試水”。所謂權力清單，就是就要“限權”，又要“現權”，給權力劃定邊界、晒出權力家底，明確公開一個單位或部門的權力有哪些方面、運行有哪些步驟。

顯然，一旦把政府部門擁有多少權力公諸於眾，公眾就會對權力該干什麼、不該干什麼了然於心，就會對權力邊界和運行流程洞幽燭微，而媒體和民眾對權力的監督就可以按圖索驥、逐一對比，“變相審批”“隱性審批”“暗箱操作”等就會失去存活空間。“陽光是最好的防腐劑”，建立權力清單不僅把監督權交給公眾，更劃定了政府部門有所為有所不為的權力邊界。

長期以來，由於權力邊界處於雲裡霧裡的模糊狀態，給一些領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法提供了灰色地帶。本該在法治框架下辦事，領導一句話就能法外施恩﹔理應在程序正義原則下用權，領導一個批示就能口含天憲。甚至有人揶揄說：老大難、老大難，老大出馬就不難。如果建立權力清單、明確權力邊界，領導干部又如何動輒“一言而為天下法”？可見，權力清單是簡政放權的升級版，是打造“法無授權不可為”的法治政府的關鍵一招。

可以預見，在建設權力清單的推進過程中，也必然會遇到一些政府部門的反彈。比如說，對審批事項的界定含糊其辭，就能為日后上下其手埋下伏筆﹔對權力范圍的描述大而化之，就能為以后暗度陳倉留下方便。如果權力清單本身的“解讀空間”太大，同樣不能明確勘定權力邊界，這是在執行過程中必須預防並解決的問題。

從這個意義上來說，建立權力清單是政府的自我革命、自我割肉，必然會觸動既得利益。抓在手中的權力，誰甘願放棄？公開權力清單能受到群眾歡迎、具有社會共識，在官員群體中或許仍然會遇到重重阻力。然而，越是觸及深層次體制機制積弊，越應該像政府工作報告說的那樣，拿出壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬。

古人有雲：“刑人必於市，爵人必於朝”。權力隻有在公開的環境下運行，才能樹立權威，正所謂公開才有公信、透明才有清明。改革，開弓沒有回頭箭﹔期待建立權力清單能夠落實到位，真正實現權力在法治軌道上運行，真正實現權力尊重權利。

（李克濟，海外網特約評論員）

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(責編：牛寧、於川)