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李克濟:權力清單,用公開鎖定權力

2014年03月07日07:56|來源:海外網|字號:

摘要:權力隻有在公開的環境下運行,才能樹立權威,正所謂公開才有公信、透明才有清明。權力清單是簡政放權的升級版,是打造“法無授權不可為”的法治政府的關鍵一招。

“確需設置的行政審批事項,要建立權力清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批”。3月5日,李克強總理的首份政府工作報告,把建立權力清單制度放在突出位置。“最克強范兒”的話語,斬釘截鐵的語氣,展示出堅定的改革決心。

其實,權力清單並非新鮮事物,十八屆三中全會就曾提出,“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程”,北京、喝杯、廣東等地已陸續“試水”。所謂權力清單,就是就要“限權”,又要“現權”,給權力劃定邊界、晒出權力家底,明確公開一個單位或部門的權力有哪些方面、運行有哪些步驟。

顯然,一旦把政府部門擁有多少權力公諸於眾,公眾就會對權力該干什麼、不該干什麼了然於心,就會對權力邊界和運行流程洞幽燭微,而媒體和民眾對權力的監督就可以按圖索驥、逐一對比,“變相審批”“隱性審批”“暗箱操作”等就會失去存活空間。“陽光是最好的防腐劑”,建立權力清單不僅把監督權交給公眾,更劃定了政府部門有所為有所不為的權力邊界。

長期以來,由於權力邊界處於雲裡霧裡的模糊狀態,給一些領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法提供了灰色地帶。本該在法治框架下辦事,領導一句話就能法外施恩﹔理應在程序正義原則下用權,領導一個批示就能口含天憲。甚至有人揶揄說:老大難、老大難,老大出馬就不難。如果建立權力清單、明確權力邊界,領導干部又如何動輒“一言而為天下法”?可見,權力清單是簡政放權的升級版,是打造“法無授權不可為”的法治政府的關鍵一招。

可以預見,在建設權力清單的推進過程中,也必然會遇到一些政府部門的反彈。比如說,對審批事項的界定含糊其辭,就能為日后上下其手埋下伏筆﹔對權力范圍的描述大而化之,就能為以后暗度陳倉留下方便。如果權力清單本身的“解讀空間”太大,同樣不能明確勘定權力邊界,這是在執行過程中必須預防並解決的問題。

從這個意義上來說,建立權力清單是政府的自我革命、自我割肉,必然會觸動既得利益。抓在手中的權力,誰甘願放棄?公開權力清單能受到群眾歡迎、具有社會共識,在官員群體中或許仍然會遇到重重阻力。然而,越是觸及深層次體制機制積弊,越應該像政府工作報告說的那樣,拿出壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概,沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬。

古人有雲:“刑人必於市,爵人必於朝”。權力隻有在公開的環境下運行,才能樹立權威,正所謂公開才有公信、透明才有清明。改革,開弓沒有回頭箭﹔期待建立權力清單能夠落實到位,真正實現權力在法治軌道上運行,真正實現權力尊重權利。

(李克濟,海外網特約評論員)

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(責編:牛寧、於川)

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