馮瑋：日本“國安會”葫蘆裡賣的什麼藥

11月27日，日本國會參議院全體會議表決通過了設置“國家安全保障會議”相關法案，該保障會議設由日本首相、官房長官、外相、防相組成的“四相聯合會議”，負責制定危機管理及外交安全政策基本方針。此外，“國家安全保障局”也隨之成立，負責外交、防務和反恐等方面的情報分析並策劃起草有關方案，由安倍幕僚谷內正太郎任局長。

在初任首相時，安倍除了積極擴充軍備，將防衛廳升格為防衛省，就曾構想建立日本版的“國安會”，並指令屬下策定相關方案，但由於國內外形勢並不允許將此構想付諸實踐，更由於當年辭職，安倍未能遂願。

安倍此番如願以償，主要因為和當年相比，國內外形勢發生了根本變化。就國際形勢而言，當年美國戰略重心在中東，而現在則“重返亞太”，並推行以強化與盟國的關系、強化在亞太的投入、強化在亞太的存在、維護亞太的穩定為“四根支柱”的“戰略再平衡”。就國內形勢而言，當年自民黨和民主黨“內斗”正酣，最終自民黨在參議院選舉中失敗，執政黨和在野黨分執眾、參兩院牛耳，形成“扭曲國會”，成為安倍辭職主因。今天自民黨不僅重新掌控眾參兩院，而且在日本政壇再次“一黨獨大”。

成立“國安會”和“國安局”，若果真只是為了“制定危機管理及外交安全政策基本方針”，“為國民的安全安心全力以赴”，當然無可非議。但是，安倍的一系列言行，卻令人對上述說辭心生疑竇。

今年4月23日，安倍晉三在參議院答辯時稱：“侵略的定義在學術界以至國際上都沒有定論，取決於從哪一方看待問題。”此言一出，輿論嘩然，令美國《華盛頓郵報》也在4月27日發表社論質問：“為什麼德國可以誠實面對歷史，與歐洲團結起來，而日本一些人卻不能承認侵略史實？”

日本擴充軍備的動向頻頻，更令中國擔憂。11月21日，日本防衛省匯總了一份今后10年的自衛隊整頓計劃案，將在陸上自衛隊新設“水陸兩棲團”，配備可以高速航行的沿海作戰艦艇，由700名自衛隊員為核心，具奪島作戰能力。防衛省計劃在2015年度將此部隊建成3000人左右規模。毋庸贅言，此舉主要針對中國。

“國家安全保障局”的構成和人選也必然令中國警覺。直屬“四相會議”的“國家安全保障局”下設總括、戰略、情報、同盟•友好國、中國•朝鮮、其他地區共6個部門。“同盟•友好國”與“中國•朝鮮”構成對偶，其意顯然。擔任局長的谷內正太郎在安倍初任首相時就深得倚重，是“民主與自由之弧”及對華政策的主要制定者。安倍二任首相后，谷內再度出山，參與了創立“國家安全保障會議”相關法案及“國家安全保障戰略”的策劃，是安倍得力干將。此番出任這一要職，無疑能使安倍對華政策得以更好貫徹。

日本國內輿論也不禁對安倍政權的一系列動向擔憂。《東京新聞》日前發表題為《國防不要超越分寸》的社論，稱日本國防一旦超越分寸，將使東北亞的安全環境惡化。必須強調，日本安全保障政策是“在日本國憲法下，貫徹專守防衛，遵守不做威脅他國的軍事大國的基本理念，致力於保持適當的防衛裝備”，該政策現在依然刊於日本外務省網站。安倍政權下的日本安保應堅守和平憲法精神，不要打著國家安全的幌子做危害地區和平穩定的事。

（馮瑋，復旦大學歷史學系教授，海外網特約評論員）

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(責編：牛寧)