丁永勛：三公預算“該降沒降”反映什麼問題

進入1月以來，全國28個省區市已召開“兩會”，從各地公開的政府工作報告和財政預算報告中可以發現，今年各省份“三公”經費預算與往年相比均有所下降。下降比例最低5%，最高可達30%，還有一些地方並沒有明確指出下降比例，只是承諾將“嚴控”三公支出，“隻減不增”或保持“零增長”。

眾所周知，過去一年中央推出“八項規定”，厲行節約反對浪費，從中央到地方都制定了“相當嚴苛”的公務消費文件規定，吃、住、行、游都受到限制，細化到連額外的洗漱用品都明文禁止。按此估算，各地新一年的“三公”經費會有大幅下降。然而，從各地的預算報告來看，“三公”預算降幅與公眾期待存在不小的落差，原因何在？

一種解釋是，各地用於公務接待和行政支出的經費已經沒有壓縮空間，剩下的都是公務活動所必需的，再減少就會影響行政效率和公共服務水平。這顯然與實際情況和公眾感受不符。

當前很多地方都在宣傳，八項規定之下，公款吃喝的現象幾乎沒有了，出國考察嚴格受限了，甚至不少單位以往的福利也都取消了。然而，這種“節約”為什麼沒有體現在預算裡？這首先說明預算編制還很粗疏，並未反映地方政府全部的開支情況。可能還有大量的公務消費支出，並未寫進預算，而是通過“小金庫”或者下屬單位解決了。這樣的“節約”，當然是不好拿到明面上說的。

另外一種可能是，政府部門給自己花錢還是比較大方，預留了不小的空間。這從各地已經公開的決算報告中可以得到驗証：在厲行節約之下，去年一些地方三公經費實際支出數比預算數要少，出現了不小的結余。既然去年花不完，為什麼不直接在今年的預算中砍掉，還給自己留了一個后手？這跟年終“突擊花錢”的思路是一樣的：制定預算時寧多勿少，不花白不花﹔實在花不完的，還能算“節約”。

這裡反映出的問題，除了預算編制還不夠精細科學，未能涵蓋政府所有收支之外，還有政府公務活動並未真正實現透明。政府花了多少錢、花得是否合理，公眾還無法真正看清楚，所以隻能從高檔餐館的興衰、禮品市場的變化等表象來管窺一二。與真正的預算監督相比，這種監督太表面太外圍，遠沒有形成制度化。

這說明，建立完善公共財政和預算制度，不僅是一個技術問題，更是一個政治問題。解決公務消費居高不下、奢侈浪費和腐敗等問題，不是簡簡單單給公眾報個比例數字就足夠的，還是需要真正的預算民主和預算監督。

當然，三公經費並非越少越好，也不是隻要降低了就值得表揚，而要看這些開支是不是公務活動所必需的，是否提供了相應數量和水平的公共服務。預算制度改革的目標，就是要把政府所有開支都納入預算，並公開接受人民及其代表的監督。公家的錢是否花到了最需要的地方，是節約了還是浪費了，最終都要由人民來評判。

（丁永勛，海外網專欄作者）

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(責編：牛寧)