寒竹：“鄰避運動”的起源與化解之道【3】

在民意的代表性問題上，媒體的簡單枚舉法往往並不准確。由於個別的生動事例比統計數據更容易給讀者以深刻印象，媒體的巧妙敘事可能跟民意的現實有很大差別。一些媒體在報道時引証了一名周姓化州市民的說法，認為政府事前並未征求民眾意見，村民反對的原因是殯儀館項目已經開始動工，大家才知道這一消息。但報道此事的媒體，並未在化州市麗崗鎮深入調查和廣泛收集意見。媒體援引的個體意見很可能是真實的，但特定個體並不能証明化州市政府事前是否征詢了意見。如果要真正獲得全面准確的信息，必須要有全面的民意調查。

第二，“鄰避運動”的核心議題是某個建設項目對當地環境的影響，而這個項目服務的范圍很可能很廣。所以，在很多情況下，關於某個項目的合理性，比如像殯儀館、垃圾場、煉油廠、加油站等公共設施，必須要在更大范圍內征求民意。如果僅就當地居民的意見而言，很可能是一片反對聲，而且無論這個設施建在哪個地區都會如此。如果局限於在項目所在地附近征求意見，而不是涵蓋更廣大地區，就沒有任何城市可以修建殯儀館、垃圾場、煉油廠、加油站、公共廁所等公共設施了。對於社會整體而言，很多公共設施都是必須的。在這種情形下，公共決策必須在更大范圍內征求民意而確定，而一旦公共決策形成，少數人的個別利益必須尊重多數人的利益和要求。

由此看來，以多數議決為形式的民主方式是化解“鄰避運動”的根本之道。隻要堅持了民主原則，少數就要服從多數，局部利益就要服從整體利益，小道理就要服從大道理，“鄰避運動”所涉及的各方利益才能找到最佳的解決方案。

當然，即使是多數議決確定的建設項目，也不能無視局部地區和少數人的利益受損。社會必須建立起相關的利益補償和平衡機制，才能使所有民眾心誠悅服地服從民主原則。如前所述，“鄰避運動”的產生，是由於特定地區的公平正義和局部利益受到損害。所以，即使是具有充分合理性和必要性的公共或工業設施，建設者都必須對受影響的民眾給與補償。在這方面，西方發達國家有一些經驗可資借鑒。美國的杜邦公司在特拉華州的化學工業，曾對當地的水資源造成相當大的污染。為此，杜邦公司永久性地預付了一大筆稅收給特拉華州，並給當地的供水系統提供了巨額資助。直至今天，特拉華州的居民稅收和用水消費在全美幾乎是最低的，這是特拉華州居民從杜邦公司得到的經濟補償。這種由建設者提供補償的做法，在公平正義和利益平衡上，都不失為一種有效的解決辦法。

綜上所述，“鄰避運動”的產生有深刻的社會根源，在相當長一段時間內，中國的“鄰避運動”還將繼續發展。政府和企業應當對此有一個清醒的認識。政府作為父母官進行決策的心態已經落伍，企業隻求利潤而不履行社會責任也已過時。在一個社會參與日益發達的時代，一個利益多元化的時代，中國社會各方都必須與時俱進，探索解決問題的新方法。中國必須繼續保持經濟高增長，城鎮化需要持續推進。但與此同時，政府和企業必須平衡好經濟發展與社會和諧，公共利益與局部利益的關系，把難以避免的“鄰避運動”變成一種兼顧各方利益，優化社會環境的正面力量，防止“鄰避運動”阻礙和擾亂社會發展。

(責編：宋勝男)