楊進：南疆發展規劃抓住治疆要害

6月10日在國新辦新聞發布會上國家發改委副秘書長范恆山表示，發改委從貫徹落實區域戰略的角度，專門編制了促進南疆等地區發展的相關規劃。聯系5月底剛剛召開的中央第二次新疆工作會議精神，一個新的南疆發展戰略可謂已經變得更加清晰並值得期待。

中央之所以緊鑼密鼓制定並出台新的南疆發展規劃，有其深刻背景。

首先，中央高度認識到治理新疆首要任務是實現新疆的穩定和長治久安，而穩定新疆的首要任務在穩定南疆。毋庸諱言，近年來新疆連續出現了嚴重的暴恐事件，且呈現蔓延態勢，嚴重影響了新疆人民的正常生活以及新疆對外開放戰略實的實施。新疆不穩，新疆的發展就是一句空話，而南疆又是新疆產生暴恐事件的重中之重，因此，治疆必先治南疆。

其次，中央制定專門的南疆發展規劃，體現出十八大以來高層對於新疆治理有了新決心和新思路，用習近平總書記的話說，新疆的事情要特事特辦，彰顯出中央在新疆工作中堅持實事求是的態度。

過去的工作中的確存在對新疆各地區不加區分對待的弊病，國家下的力氣不小，卻分散了資源，沒有充分發揮優惠政策的優勢。比如新一輪援疆工作，國家對南疆的援助力度與北疆一樣，而從兩地經濟社會發展水平來看，南疆顯然更加需要國家特殊政策的傾斜。此次為南疆出台專門的發展規劃實際上就是為南疆發展“開小灶”，集中國家優勢資源，為南疆的穩定和發展注入強勁動力。

南疆在改革開放的大潮中經濟社會等各項事業取得了巨大成就，但是相比新疆其他地區特別是相比內地，經濟社會發展水平的確落后了，其主要原因既有歷史因素，也有自然條件因素，如地處偏遠、交通不便、生態環境脆弱等等，也有一些是政策因素。不是說政策有問題，而是在全國一盤棋的格局下，南疆特殊的區情決定其發展很難跟上全國的步伐，幾乎成了被“遺忘”的地方。

按照新的新疆工作會議精神，今后不僅新疆的事情要“特事特辦”，南疆的事情更要“特事特辦”。比如在基礎設施領域，在沙漠治理、國土開發領域，在財政、投資、金融、人才等領域，國家都將拿出傾斜政策，其根本目標在於促進產業發展，增加就業，改善民生，促進教育和文化發展，加大扶貧力度，使南疆的經濟社會發展迅速跟上全疆全國的發展步伐，減少地區發展差距，使群眾共享改革成果。

應該說，中央為南疆制定專門的發展規劃，抓住了新疆治理的根本之道，是新疆實現長治久安和跨越式發展的關鍵，是在不斷摸索新疆治理經驗中作出的重大決策。這一政策的出台不僅十分及時，而且必將為新疆的和諧發展作出特殊貢獻。

（楊進，中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員，海外網特約評論員）

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