王棟：說中國“沒有輿論”是與現實脫節

我今天想講三個主題，中國到底有沒有公眾輿論的存在、如何衡量中國的輿論、中國的輿論在政策制定過程中扮演什麼樣的角色。

第一個問題對很多人來說可能是很怪的，但有些分析認為：中國是沒有公眾輿論存在的，因為中國所有的輿論都是被操控的。其實，這種態度說明了是對中國有過時的認識，與中國的現實脫節。

講到中國外交政策的時候，我們要分析公眾輿論在外交政策過程中扮演什麼樣的角色。很多學者從官方或者是中國外交部聽到，他們每天都面對公眾輿論帶來的壓力。那麼，我們要怎麼研究這件事情？我覺得這可能是公眾輿論研究過程中最困難的環節。

從方法論的角度來說，我們問的問題應該是互聯網上的公眾輿論到底有沒有代表性，或者說互聯網上的言論是否等同於抽樣調查中獲得的公眾輿論？當然，抽樣在理論上是最准確的測量公眾輿論的方式。民意調查的方式在中國已經大有改善，包括一些領先的民意調查機構，比如《環球時報》作為一個領先的媒體也同樣擁有自己的民意調查。

從數據的角度來說，公眾輿論在外交政策中起到的作用有所改善，但相比其他的國家仍有所不足，包括美國。中國制定的政策，甚至包括制定外交政策，即使偶爾參考公眾輿論，也往往是用比較務實的方式參考公眾輿論，比如在調整一個政策的時候會說是由於進行了網絡調查，他們認為這種網上的輿論就代表了公眾輿論。

講到公眾輿論在外交政策中扮演什麼樣的作用，我覺得這是值得研究的主題。我們可以從幾個角度進行理解。首先，公眾輿論一般是在國內政策的制定過程中發揮作用。公眾輿論對於國內政策的論証起到很重要的作用，因為國內政策必須進行調整以符合公眾的需求。公眾輿論會作為政策制定者的參考。

第二，政策制定者也希望在公眾輿論中找到退路。在台灣問題上，即便是民族主義或者是有不同想法的人，他們都會支持統一。

另外，我認為在危機出現需要協商的時候，公眾輿論也是一個重要機制。

第四個是與第三個相關的，所謂雙層博弈。政治人物會把公眾輿論作為與其他國家談判的籌碼，很好的例子就是貿易談判。

第五個是公眾輿論的界限到底在哪裡。我覺得中國輿論的界限是很明顯的，如果輿論變得過於煽動或者情緒化，比如與其他國家領土爭議的評論過於煽動，我想中國是希望能夠強硬地抵制這種煽動性的言論。(作者王棟是北京大學國際政治系副教授)

(責編：牛寧)