張茉楠：中美雙邊投資協定為中國加入TPP掃清障礙

中美雙邊投資BIT談判備受關注

　　隨著第六輪中美戰略與經濟對話序幕拉開，中美雙邊投資BIT談判正成為越來越受到關注的核心議題。

　　近些年來，隨著中美經貿關系日趨密切，中美之間的投資模式從美國向中國投資為主的單向投資流動為主，向雙向投資並重轉變。目前，中美投資合作正處於一個十分關鍵的時期，中美雙方都置於推動自身的經濟結構轉型以及全球經濟的再平衡，機遇應大於挑戰。作為全球經濟體量最大和市場潛力最大的兩個國家，中美經貿關系不僅影響兩個國家、兩個市場，也關系到世界其他國家和市場，具有全球性影響。

　　中國經過改革開放后30多年經濟快速發展，正在成為對外投資的重要國家。近些年，中國正在由吸引外資大國轉變為對外投資大國，目前排名已躍居世界第5位。目前，中國企業已在全美50個州中至少35個州進行投資。然而，就規模而言，中美兩國相互投資規模懸殊，與中美兩國總體經濟關系和兩國在世界經濟中的地位極不相稱。

　　比較優勢決定雙邊投資的基本格局。從美國的角度看，美國的企業由於具有技術創新、先進的企業管理和營銷與品牌等優勢，對外直接投資的規模居世界首位。從中國的角度看，發展中國家的跨國公司更多地擁有 “國內資源部門的准入權優勢”和“生產階段的分工”，而隻有少數企業在某些領域擁有“專業知識和技術的所有權優勢”。

　　巨大的共同利益預期讓中美在投資領域相互接近，同樣，巨大的利益分歧也讓雙方在此領域表現得相當謹慎，甚至助長了各種各樣的保護主義壁壘的存在。國家安全、技術領先、公平競爭、就業機會和本土企業利益是美國主要利益考慮，因此，中國對美投資的障礙主要體現在進入美國的市場准入限制。

　　中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰。在前些輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧，分為三個方面：一是市場准入，即准入前國民待遇和負面清單問題，特別是中美負面清單長短存在非常大差異﹔二是公平競爭問題，主要涉及到中國國有企業以及競爭中立問題﹔三是權益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標准等問題。

　　本質而言，全球新一輪投資協定其實是規則之爭，發達國家推動建立的自由貿易投資規則，往往標准更高，涵蓋范圍更廣，不僅要取消或降低商品的關稅，還涵蓋安全標准、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府採購、爭端解決，以及有關勞工和環境保護的規定﹔而發展中國家倡導的國際投資規則，由於發展階段不同，更注重降低投資壁壘和稅收等基本投資權益，很少涉及勞工權利、環境保護、知識產權等標准和規則。

　　美國2012年雙邊投資協定的范本是美國正在推進的TPP談判的基石，中國選擇啟動了以准入前國民待遇和負面清單為基礎的中美BIT談判。中國必須充分認知與美方談判的艱巨性和復雜性，中國要想從雙邊投資協定中獲取潛在利益，將取決於中國在整個游戲規則制訂過程中的地位。

　　美國投資協定新范本確立了目前世界上最高水平的投資規則，在投資准入、權益保障、環境、勞工、業績要求、透明度、爭端解決等條款方面，較之我國對外商簽投資協定的慣常做法均有更高要求。由於當前國際投資體系尚沒有形成像多邊貿易體系那樣的完整的普遍接受的規則體系，因此對於中美雙邊投資協定而言，雙方其實就是在利益范圍之內的“對等妥協”，而如果中美BIT能夠達成，也將為中美FTA以及中國加入TPP掃清障礙。

　　（張茉楠，中國國際經濟交流中心副研究員，海外網專欄作者）

    海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。

(責編：邱天人)