關注審計效果不如彌補制度漏洞

據媒體報道，審計署22日發布了“審計署績效報告(2013年度)”，透露當年審計署共審計707個單位，促進財政增收節支和挽回損失等審計成果為2752億元，每個審計人員平均審計成果為8665萬元，投入產出比為1:252，即審計每花1元財政資金，可為國家帶來增收節支等經濟效益252元。

單純從審計的角度來看，一年就促進財政增收節支和挽回損失等達到2752億元，不可謂審計的效率不高、效益不好。而人均252元的產出，也不可謂審計投入產出效率不高、效益不好。

但是，對審計成果的評價，顯然不能隻看審計成果，而不關注審計過程發現的各種問題，不關注產生這些問題的原因，不關注如何才能讓審計的成果和效率越來越“低”、效益越來越“差”。因為，隻有當審計逐步淡出、審計不再繼續發現大量問題、審出不再效率和效益令人關注的情況下，財經制度的執行、財政收支行為的規范等，才有可能被認為是步入了良性發展的軌道。

事實也是如此，從八十年代開始的“三大檢查”到現在的以審計為核心的財政財務檢查、財政財務監督，從時間上講，也已經不短了。如果相關的制度建設、監督機制、治理體系等能夠及時跟進，並有效執行，就不應該再出現這麼多財政財務方面的違法違規問題。

問題在於，從八十年代到現在，困擾財政財務方面的問題，不僅沒有減少，反而越來越多了，而且，還出現了許多新情況、新矛盾和新問題。特別是政府在財政資金分配和使用、管理和監督方面，更是失控的環節很多，存在漏洞和缺陷的方面很多，以至於審計工作的成果始終能夠十分“顯著”。

我們並不認為審計部門反映的成果有什麼不可信的地方，相反，如果沒有審計部門的頻頻緊逼，很多社會財富會變成少數部門、少數人的福利，成為傷害社會肢體的毒瘤。關鍵在於，審計成果的顯著，恰恰從另一個方面反襯出在財經制度執行、財政財務行為規范、財政財務監督等方面的薄弱和滯后。尤其是承擔著財政財務監督功能的財政部門，在財政資金的管理、分配和使用方面，竟然也存在著嚴重違反財經紀律和財經制度方面的問題，且年年審計年年犯，就不能不令人深思了。

必須看到，在審計部門的成果裡，並沒有多少“新鮮”的東西，更多的都是老問題的累積，屬於屢查屢犯的范疇。也就是說，盡管審計部門每年都在認真地審計，每年都查出大量的問題，且對外公開表示，絕大多數問題都已經整改到位，並建章立制，但是，為什麼到了第二年，這些問題仍然存在呢？所謂的整改到位和建章立制，又指的是什麼呢？為什麼沒有任何效果呢？

尤其需要追問的是，在審計部門每年公布的審計結果中，經常會出現挽回多少經濟損失，沒有挽回的、已經被揮霍浪費和轉移的經濟損失又有多少呢？顯然，這是更為嚴重的方面，也是需要深入思考和研究的問題。

依靠審計的力量解決經濟領域和財政財務管理中存在的問題，當然是需要的，也是必須的。但是，審計范圍再廣、審計力度再大，也是事后監督，是補救措施。要想減少財富的流失和損失，更需要的是事前和事中的監督檢查、行為規范與制度約束。如果這一步不能有效邁出，不能構筑堅固的制度籬笆，那麼，審計的力度再大、范圍再廣，也難以有效遏制經濟領域和財政財務管理中的各種問題，無法堵住各種漏洞。

所以，當我們在為審計部門鼓掌的同時，也應當給負責制度制定、制度執行、制度監督、制度約束的部門施加更多壓力，提出更多要求，讓他們能夠切實擔負起責任來，尤其不要帶頭違反財經紀律。審計監督能否向豪俠領域滲透，能否與相關職能部門建立更好的協調與配合機制，讓審計部門不要單打獨斗、不要單兵出擊，可能比每年審出多少成果更為重要。

作者：譚浩俊

(責編：於川)