帶薪年假應該怎樣納入地方考核

“帶薪年假”越來越成為文件中的高頻詞。國務院日前公布《關於促進旅游業改革發展的若干意見》，鼓勵職工靈活安排帶薪年休假。記者了解到，江蘇省也下發文件，加大職工帶薪年休假制度的執行力度，其中尤其提到，將職工帶薪年休假制度落實情況納入各地考核督查內容。該省勞動監察部門表示，為了讓更多勞動者享受到帶薪休假的權益，江蘇省正在擬定方案，督促企業落實相關制度。如果發現單位沒有落實帶薪年休假，將要求整改。(8月24日《現代快報》)《關於促進旅游業改革發展的若干意見》的公布，無疑讓“帶薪休假”的話題重新回到了輿論場。譬如《若干意見》中寫道，“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件”——— 如果大學寒暑假時間能夠調整，中小學可安排放春假，那麼家長們的帶薪休假自然將更完整和有意義。但究竟該如何來為帶薪年假創造條件呢？僅僅依靠學校等一些社會性機構，難免不夠，無論如何，地方政府對此都不能置身事外。

職工帶薪休年假的落實情況，將納入江蘇省對地方的考核督查之中，這表明的正是省級政府的一種重視態度。不可否認，職工帶薪休假的難以兌現，主要原因正在於管理者對此一貫以來的淡漠處之。將帶薪休假納入到對地方的考核督查中，一方面說明，帶薪休假被切實納入到管理者的關注視野中來﹔另一方面，因為“考核制”在行政語境中的獨特威懾力，它必將對具體地方政府的執行起到倒逼作用。不過更值得厘清的話題是：帶薪年假應該怎樣納入地方考核？督查就夠了嗎？

粗線條地來分析，職工帶薪休假的無法實現，其實大致有兩種情形：一種是部分職工主動放棄了這項權益，它主要是出現在規模較小的企業和單位中。這裡的職工要麼是從未聽說過該項權利，要麼是日常收入太低，寧願放棄帶薪年假轉而繼續工作﹔另一種是在某些規模相對較大的企業，雖然有著帶薪年假的規定，但企業對休假日期進行了故意的壓縮，並附加了種種其他條件。權衡之下，職工不得不選擇棄假。但不管是哪一種，它體現的都是勞資雙方力量的不對等博弈。

納入地方考核，意味著對於帶薪休假的治理，將由此前主要的接受投訴，轉向主動的糾偏，但僅僅有著督查和整改的形式，依舊遠遠不夠，最重要的仍然在於讓勞資雙方來平等博弈。正因如此，如同專家所分析，在依法履行監督責任，對違反帶薪休假規定的單位進行整改乃至處罰外，地方政府應做的至少還有：鼓勵企業單位都成立工會，以此維護職工的帶薪休假等權利﹔地方政府應對所有企業“一視同仁”，避免某些企業單位產生“法外之地”的錯覺，進而拒不履行法定責任。

將職工帶薪休假權的落實，納入到對地方的考核中，這是一種進步，可必須指出，考核並不是萬應良藥。此前最明顯的例子，就是將食品安全納入到地方的政績考核之中，但結果仍舊糟糕。對於職工帶薪休假權益的兌現，亦如是。讓一些漠視職工權益的企業，嘗到被追責的后果，固然不可或缺，但要讓帶薪休假成為一項職工和企業單位都願意兌現的權利，關鍵還在於改變當下勞資博弈的狀態，“考核地方”同樣對此應有所作為，而在此之前，帶薪休假還只是溫情脈脈的想象。

作者：王聃

文章來源：燕趙都市報

(責編：於川)