新京報：不是什麼人都能當教育局長

哈市原畜牧獸醫局局長秦德亮，近日被任命為哈市教育局局長。

■ 觀察家

一些職位需要一定的職業門檻，如此履職才能更有效率，避免失誤和差錯。防止再出現“畜牧獸醫局局長”搖身變成“教育局長”的違和現象，應盡快改革用人觀念和干部管理制度，推進公務員職業化。

據報道，哈市原畜牧獸醫局局長秦德亮，近日被任命為哈市教育局局長。一時間引起“外行領導內行”“以前管畜牲，現在管學生”等諸多戲謔調侃。

局長轉任，現實中本很常見。可秦德亮的“職務轉型”，卻備受輿論關注，原因大概就在於“畜牧”“教育”相差太遠，反差明顯。都說隔行如隔山，官員能力再強，也不是“萬金油”。崗位調整的跨度這麼大，能勝任嗎？

而民眾的疑惑，其實也可歸結為一句話：教育局長不是誰都能當的，得“專業對口”“履歷對路”才行。而訴求的外延，就是公務員的職業化。從很多地方、部門官員任命路徑看，官員“跨行”並不少見。有的官員沒上過法學院，卻成了一地的法院院長。畜牧局長轉任教育局長，不過是又一個典型例子。很多地方、部門在任命官員時，首先考慮的是其行政級別、組織的輪換安排，而非專業和職業的對口。

症結就在，我國公務員系統尚未實現分類管理，也沒有職業化門檻和專業化管理的要求。公務員還不是種職業，而是種行政符號﹔它不講求橫向的“職業界別”劃分，而側重脫離具體職業和崗位的行政級別劃分。公務員的職業發展通道，在縱向上就是體制內階梯式向上晉升的﹔在橫向上，則可以跨行業、跨類別、大范圍地流動。

正因如此，“外行領導”現象再正常不過。2008年國家行政院曾對全國122個縣教育局局長任前身份做過調查，結果顯示，有41%的教育局長都來自政府其他管理部門，有19.7%來自鄉鎮干部，隻有18.9%來自學校校長。

相較之下，在其他國家，“兩官分途”已成公務員制度的基本特點，政務官和事務官是兩種“型號”，相互間不能交替任職，而具體的“職業界別”間也不能“互通”，因為它有著職業化門檻甚至是職業准入資質。

就拿教育局長來說，國外學區教育局長的選拔、任命，有專門的社區教育委員會組織，他們必須有著清晰的教育對口規劃。而在國內，它被等同於一般的行政領導，有關部門在任命時，是服膺於既有的人事政策需要。在民眾看來，一些職位是需要一定的職業門檻，如此履職才能更有效率，避免失誤和差錯，而一些地方的組織部門並未將職業背景考慮在內。所以，當大家一看到“畜牧獸醫局局長”搖身一變成了“教育局長”，不由地就有了違和感。

像秦德亮“串崗”，倒不是說他行政能力一定欠缺，只是未必能“人盡其用”。應盡快改革用人觀念和干部管理制度，推進公務員職業化，為一些公職設定基本的職業門檻。

□新京報評論員 佘宗明

(責編：邱天人)