易忠：轉職能要破“鋼化玻璃門”

　　企業家是一個特殊的群體，他們常處於經濟起伏的風口浪尖中，因此總是胸懷創新冒險信念，也對體制障礙非常敏感。最近，福建30位企業家致信總書記，再次呼吁為企業“鬆綁”放權，令人們想起了30年前，福建55位企業負責人致信中央要求“鬆綁”的歷史瞬間。習近平總書記在回信中表示：當前，各級政府正在加快轉變職能、大力簡政放權，目的之一就是讓市場更好發力，讓企業創新創造源泉更加充分涌流，這是又一次重要的“鬆綁”放權，也是企業家更好發揮智慧力量的歷史新機遇。

　　的確，30年前的“鬆綁”呼吁，很快在全國上下贏得共識，開啟了國有企業改革的先河。經過改革開放30多年的努力，社會主義市場經濟體系逐步完善。可是，傳統計劃經濟遺留下來的一些弊端至今沒有徹底清除，企業從前面臨的是烏黑烏黑的“大鐵門”，現在卻是看似敞亮的“玻璃門”。近年，一些落后於時代的權力被“簡放”掉了，但不少“含金量”高的審批還在頑固生存，成了更難打破的“鋼化玻璃門”。

　　有媒體報道：某企業新上一個項目，還要經過27個部門、50多個環節，時間長達6—10個月的“走程序”過程。包括對一些城市軌道交通設施的社會投資進行核准、對某些漁船船名進行核定等審批依然存在。這樣的事實警醒我們，簡政放權走進深水區，將會遇到更大的暗流，碰到更硬的骨頭。而這些，可能是激發企業創新的關鍵所在，必須咬緊牙關，一推到底。

　　剛剛結束的國務院常務會議顯然注意到了這一點。會議確定，再取消下放87項審批事項﹔將90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后証﹔取消19個評比達標表彰項目﹔同時，再取消一批部門和行業協會自行設置、專業性不強、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項。可以看出，這一批下放的權力，80%涉及投資、企業經營領域，用李克強總理的話說“含金量”高。

　　“最先一公裡”的力度非常大，但是，簡政放權這場“自我革命”必須向縱深挺進，否則就可能走回過度依賴投資的老路。持續不斷的改革是激活創業的唯一出路。行政干預過多不但增加了企業投資的資金成本、時間成本，還影響企業投資積極性，自然影響稅收、就業及經濟穩定增長。轉變政府職能，最終是要打破過去的壇壇罐罐，徹底打破“玻璃門”，為企業創新和發展去除障礙，在充分放權的環境下，使真正的創新者得到市場公平的定價和激勵。

　　按照中央要求，下半年經濟工作要堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。要統籌穩增長、調結構、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經濟社會發展主要任務。這些任務的實現，沒有政府職能的轉變，沒有政府職能的高效，是很難想象的。

　　以市場為導向配置資源，是市場經濟的必然規律。上有中央的堅定決心和扎實推進，下有企業“敢為天下先、愛拼才會贏”的強烈願望，那些阻礙市場發揮決定性作用的“玻璃門”，那些行政審批和自由裁量的隨意性，那些頑固不化的部門利益和個人利益，那些自覺不自覺地干預微觀經濟的思維，都該收場了。

　　（作者為重慶工商大學副教授）

(責編：邱天人)