壟斷行業反腐重在改革

據近日中央紀委官網通報，根據檢察機關提供的線索，國務院國資委紀委對國家電網公司遼寧省電力有限公司總經理燕福龍涉嫌嚴重違紀違法問題立案調查。這是今年第四位被調查、立案或逮捕的國家電網系統高管。電力系統的反腐無疑揭開了壟斷行業的陰暗面，讓壟斷權力“黑光”露頭，暴露出現行壟斷行業的亂象叢生。

另據悉，今年全國檢察機關將突出辦案重點，嚴肅查辦鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業的案件。再聯想到近年來所查處的石油系統腐敗窩案、中國移動系統腐敗案件、民航系統腐敗案件、焦煤領域腐敗案件以及其他壟斷國企所發生的腐敗案件，我們可以作一個基本論斷：壟斷行業已成為易發多發腐敗的重點領域。從腐敗發生情況來看，可以發現壟斷程度越高，腐敗發生幾率也越大。並且，壟斷行業腐敗的涉案人員數量多、涉案金額巨大，窩案串案特征比較明顯，往往是一個高層領導腐敗案件往往同時要牽涉到多名中層干部和基層主管。

壟斷並不等同於腐敗，但壟斷與腐敗類似於“孿生兄弟”，壟斷是滋生腐敗的溫床。權力產生腐敗，絕對的壟斷權力會產生絕對的壟斷性腐敗。壟斷性腐敗的主要特征是封閉性和掠奪性。從封閉性來看，壟斷行業的利益會產生“城堡化”，即壟斷行業一方面享有超社會的福利待遇，無須了解“城堡”外面的世界，另一方面能夠利用壟斷資源進行權錢交易，獲取不正當利益。從掠奪性來看，壟斷行業一經產生，便會蛻變成既得利益集團，利用自身所擁有的壟斷地位侵佔公共利益。其實，社會公眾並不是一味地反對壟斷行業本身，畢竟壟斷行業的產生有其特殊性，而是強烈反對因壟斷而產生的公共利益受損、公共資源浪費、公共福利下降以及一系列不公正現象。

從某種意義上說，壟斷行業腐敗具有諸多腐敗共性因素，也具有行業制度固疾因素。一般來說，越是行政權力集中、市場權力缺失的行業，越容易產生壟斷。壟斷行業發生腐敗的要害，在於它們既是行業的行政管理者，又是行業的壟斷經營者，享有行業特權。權力與資本相結合，以特權尋租謀利即是腐敗。壟斷行業的背后其實是行政權力的變異，它們以行政權力為支撐，干擾正常的市場競爭甚至排斥合理的市場競爭者。說到底，行業壟斷是行政壟斷的延伸，有些壟斷的形成就是行政權力的后果，壟斷的背后揮舞著行政權力的無形之手。

當前，如何改革壟斷行業的權力結構、如何優化壟斷行業的資源配置以及如何破除壟斷行業的利益格局，是治理壟斷行業腐敗的關鍵。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。這應該是下一步我們推進壟斷行業反腐的改革方向。治理壟斷行業腐敗應以改革優先，優化壟斷行業內部企業的權力結構，讓決策權、執行權、監督權形成相互制約關系，讓企業主要負責人真正擔負起黨風廉政建設的主體責任，行業監管部門能夠切實發揮監督作用。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實簡政放權，下放和縮減行政審批權，讓市場和政府各自守住權力界限。

更重要的是，要讓依法治國與協商民主結合，用法治約束壟斷行業行為，用民主監督壟斷行業行為，讓法治力量與民主力量共同在壟斷行業的決策、執行和監督過程中發揮作用。具體而言，要把壟斷行業行為納入法治監管范圍並實現監管的法治化，讓監管本身有法可依。陽光是最好的防腐劑，要提高監管的透明度，切實維護社會公共利益，提高公眾參與程度，進一步完善聽証、質詢、協商等基本制度。

壟斷行業反腐是中國反腐的切入口，反映了中央反腐的堅定決心，也代表了中央反腐的發展方向，反腐成功會進一步完善中國反腐格局，改變中國反腐政治生態。

庄德水 北京大學廉政建設研究中心副主任

(責編：於川)