以預算法為抓手建立現代財政制度

近日，全國人大常委會通過《預算法》修正案草案，修改后的《預算法》將於2015年1月1日起施行。我國現行《預算法》是1995年正式實施的，之后，經濟社會等各個方面都發生了顯著變化，脫胎於從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡階段的預算法，已漸漸不適應經濟體制改革和政府預算管理的需要。為此，從2004年起，有關部門便啟動了預算法的修訂工作。歷經三屆人大，10年時間，終於修法成功。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》為新一輪財稅體制改革指明了方向，隨后的《深化財稅體制改革總體方案》確定了具體的改革任務、路線圖和時間表。正是基於這樣的背景，預算法修正案草案四審獲得通過。

新一輪財稅體制改革的目標是建立現代財政制度，而現代財政制度最基本的特征是法治，即完善立法，依法理財，將財稅運行全面納入法治軌道。當前，不可否認，規范我國財稅運行的相關法律並不如各界所期待的那樣完備，最明顯的例子是我國現行的18個稅種中隻有企業所得稅、個人所得稅和車船稅制定了法律，其他多是以“暫行條例”、“試行”等形式頒布的規章。此種情形意味著，建立現代財政制度，加快財稅領域的立法工作刻不容緩﹔預算法修正案草案的通過，無疑積極推動了財稅領域法治建設的進程。

預算法很大程度上充當了財政基本法的角色，它不僅從法律上規范了財稅運行的各個領域，也為深化新一輪財稅體制改革起到頂層設計的作用。我們看到，無論是全面深化改革，還是深化財稅體制改革，各界對立法先行充滿了期待。此時新預算法的出台，強化了人大在整個預算過程中的權威地位，並且對時下所關注的一些熱點問題，如地方政府性債務、全口徑預算、政府收支的公開透明、轉移支付制度、國庫管理制度等，都做出了回應。這既有助於化解當前財稅運行機制中的突出矛盾，也為進一步深化財稅體制改革預留了空間。可以預見，在到2020年建立現代財政制度的過程中，新預算法所凸現的法治精神將越來越受到高度重視，並落實到具體的財稅改革實踐中。

當然，如果站在現代財政制度的角度，從新一輪財稅體制改革的三大任務來審視，新預算法還有需要進一步修改和完善之處。例如，在政府間財政關系這一新一輪財稅體制改革的難點上，新預算法的規定依然是框架性的，沒有對“營改增”背景下的政府間財政關系的重構做出指向性的規定。

因此，這次修訂並非“畢其功於一役”。隨著財稅體制改革的深化，預算法的修訂必然將會持續下去，唯此才能更好地體現“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，有利於“推進國家治理體系和治理能力現代化”。總之，建立現代財政制度，預算法是抓手，這對於依法理財，乃至依法治國自然都是題中應有之義。

（張德勇，中國社會科學院財經戰略研究院副研究員，海外網特約評論員）

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