“9·11”13周年，美國反恐為何“越反越恐”？

2001年9月11日，美國紐約世貿大廈遭受飛機撞擊瞬間

13年前的今天發生的“9·11事件”徹底改變了美國的安全觀，讓反恐成為美國戰略規劃的第一要務。在強大民意支持下，小布什政府確定了以軍事手段反恐的策略，先以戰爭趕走了支持恐怖主義基地組織的塔利班政權，再以戰爭推翻了后來証明與基地組織毫無關聯的薩達姆政權。美國確實削弱了發起9·11恐怖襲擊的基地組織，但它卻深陷入阿富汗與伊拉克戰后重建泥潭，難以自拔。

奧巴馬以抨擊小布什政府軍事反恐而贏得總統大選。上台伊始即採取“撒手”政策，於2011年將美軍完全撤出了伊拉克，並計劃2014年底撤出駐阿富汗美軍。奧巴馬政府原本希望以體面撤軍來緩解國內政治與經濟面臨的困局，並將軍事聚焦點移向亞太，但事與願違。阿富汗境內塔利班勢力在美軍撤出后大有卷土重來之勢，伊拉克已然成了恐怖極端勢力滋生蔓延的溫床。

ISIS在過去一個月內斬首兩名美國記者的駭人視頻及其控制敘利亞東部與伊拉克北部廣大區域的現狀，迫使奧巴馬政府不得不重新考慮中東反恐戰略。如美軍“撤出”后再“重返”伊拉克，奧巴馬5年時間裡已完成的撤軍進程將前功盡棄﹔如置之不理，美國過去10余年裡在中東地區的反恐努力將徹底以失敗告終。奧巴馬騎牆難下，左右為難。為展示反恐決心，堵塞國內指責，奧巴馬政府基本確定下了以“代理人戰爭”為關鍵舉措的三階段消滅ISIS的策略：美軍空襲削弱ISIS強勁勢頭、支持伊拉克和庫爾德等武裝力量地面圍剿ISIS、支持敘利亞溫和反對派武裝力量清除敘境內ISIS。但這能鏟除中東地區以反美為鮮明特色的極端恐怖主義力量嗎？

實際上，如同頻繁打開潘多拉的盒子那樣，美國很可能會再次進入其在中東北非反恐的“魔咒”之中：美軍推翻或削弱了一個反美力量，隨后就會有更多的反美力量出現。薩達姆被推翻后，包括ISIS在內的中東各種極端力量將伊拉克當作了自身養精蓄銳的避難所﹔卡扎菲政權垮台后，利比亞成了北非各種反美極端力量奔往的國家﹔阿薩德被削弱后，比基地更為極端的ISIS控制了深陷內戰之中的敘利亞東部廣大區域。美國在中東的反恐意願應該是真誠的，但是其反恐結果總是會引發區域更多的混亂出現。此次奧巴馬政府對ISIS的強力圍剿會否打破反恐背景下始終困擾美國的“魔咒”，這值得人們仔細觀察。

更為重要的是，三階段策略的實施將耗費時日，面臨國內眾多政治、經濟、社會議題挑戰的奧巴馬政府能否在余下兩年多任期內成功落實該策略，依然不容樂觀。如奧巴馬任內無法完成對ISIS的徹底清除，那麼下一屆美國總統會否延續此策略，這也存在高度的不確定性﹔如果奧巴馬將其今后兩年的外交安全關注焦點放到應對ISIS上來，那麼他任內反復標榜作為最重要“外交工程”的“亞太再平衡戰略”很可能會因徹底空殼化而最終變為一個笑話。不論奧巴馬如何處理其外交政策，留給其繼任者的都必將是個爛攤子。

奧巴馬政府過去5年多外交與安全戰略實踐記錄顯示出如下鮮明特點：外交層面在全球范圍內笨拙地展示“巧實力”，軍事層面則是在全球范圍內總體收縮。奧巴馬政府未曾料及ISIS帶來的挑戰會令美國大規模動用武力應對的程度，這也是為什麼奧巴馬在上月底接受媒體採訪時說“美國在如何應對ISIS威脅問題上還沒有策略”的原因所在。迫於國內壓力，奧巴馬政府以“空襲”方式軍事重返伊拉克並可能計劃未來空襲敘利亞，而這在某種程度上又回到了其之前強烈抨擊的小布什政府中東反恐政策的老路。當然，奧巴馬堅持美軍介入以不參與打地面戰為前提，這也是奧巴馬為其第一屆任期內撤軍伊拉克決定的牽強辯解。但以如此勉強或猶豫的意願來動用美國武裝力量，如何能達到其預期目標呢？

應該說，奧巴馬政府誓建全球反對ISIS聯盟的決心是堅定的，但是其擊敗ISIS的策略會否取得成功則仍需觀察。較為明確的是，中東地區以反美為鮮明特色的極端恐怖主義力量很可能會因美國再次大規模動用武力而更為泛濫。

（李海東，外交學院國際關系研究所教授，海外網專欄作者）

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