俞曉秋：監控改革，奧巴馬新年“第一板斧”

2013年，斯諾登“紅”遍全球

經濟復蘇、醫保和監控門事件，是奧巴馬政府2014年施政需要處理的三大重任。新年伊始，奧巴馬的“第一板斧”就瞄准了監控改革，可見由美國安局雇員斯諾登揭密引發的“監控門”事件，對奧巴馬政府造成的負面影響有多大。

去年6月，斯諾登公開揭露美國安局秘密實施的“棱鏡計劃”，隨后美歐主流報章根據斯諾登提供的秘件披露美對全球各地無孔不入的監控行為，引發受監控行為侵害的美國內與世界其他國家民眾的憤怒、恐懼和不安。為此，奧巴馬政府備受國內與國際輿論的激烈批評，承受了巨大的政治和外交壓力，也使盟國對美的信任感和美國的國際形象受到損害。

1月17日，奧巴馬在司法部舉行的新聞發布會表示，將對美國安局對內與對外監控的做法進行改革：調整對國內電話監控項目，暫停大規模搜集和存儲美公民電話記錄﹔設立專業人士組成的小組，參與外國情報監控法庭對秘密情報項目的審批過程，以保護公眾隱私﹔承諾不對盟國領導人實施電子監控。

雖然去年“監控門”事件發生后，奧巴馬曾有過多次表態，但這一次宣布的調整與改革的決定，可以說是美國政府半年多來首次就“監控門”事件，對來自國內外的壓力作出的一個全面回應。

其用意，首先是盡快平息美國內因監控侵害公民權利而招致的持續不斷的批評和無休止的爭議，換取民意對其施政的支持。“棱鏡計劃”曝光后，就美國安局大規模監控行為是合法還是違法，斯諾登揭密是“英雄之舉”還是“叛國行為”，應該赦免斯諾登還是堅持依法追究其泄密行為，在美國各界形成了截然相反的兩種看法，產生了激烈的爭議。這種爭議無疑會撕裂美國社會的共識，並損傷民眾對政府的信賴。

其次是為了修復美國與其盟國之間因監控事件而受損的相互信任和合作關系。美國安局監控德國總理默克爾的手機通話，並對歐盟機構和其他歐洲盟國進行監控，引起了德國政府、歐盟以及歐洲民眾的憤怒和不安，使美國與其歐洲盟國長期形成的信任與合作關系受到一定程度的損害。

第三是力圖改善美國的國際形象，使美在日后有關網絡安全議題的國際協商中能有主動權和主導權。美國安局對八國峰會、聯合國機構以及亞洲、拉美國家政府和民眾網絡通訊的肆意監控，使美國從先前倡導“網絡自由”的“道德高地”上跌落下來，其肆意指責他國對美從事網絡間諜與黑客攻擊的言詞，也被質疑為“賊喊捉賊”。

盡管奧巴馬表態要對監控做法進行改革，但同時他再度譴責斯諾登，表示美政府仍將依法追究其泄密行為。他還稱，美情報機構將繼續展開針對外國政府的情報搜集，不會中止那些保護美國人安全的監控項目。從奧巴馬這些言論可見，美憑借其在信息網絡通訊監控技術上的超強優勢和世界唯一超級大國的國際地位，依然表現得強勢和霸道。“監控門”事件余波一時仍不會了結。斯諾登還會就其泄密行為與美政府繼續博弈，奧巴馬的改革措施如何落實、還會引發什麼爭議，仍須繼續觀察。

（俞曉秋，國際關系學者，海外網專欄作者）

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(責編：牛寧、鄒雅婷)