聯合早報：美國“亞太再平衡”戰略前路難料

海外網北京12月12日電  《聯合早報》報道，自2009年執政至今，奧巴馬政府在全球戰略布局上最突出的一項動作便是實行所謂的“亞太再平衡”戰略，其內涵至少包括兩個方面：一是從全球范圍內調整力量配置，收縮美國在歐洲的力量部署，並將其轉移到亞洲地區﹔二是在亞洲地區內的力量分配，即從原先主要力量集中的阿富汗、伊拉克等地區脫身，並將這部分力量轉移到東南亞國家，實現區域內美國力量的均衡分布。

奧巴馬政府進行如此大力度的戰略調整，其意圖至少包括兩個方面：首先是戰略意圖。這主要包括兩點：其一是應對中國崛起對地區乃至全球政治格局所帶來的震動效應，尤其是對美國全球優勢地位所帶來的沖擊性。盡管美國對於中美力量對比的差距有著十分清晰地認知，但中國實力增勢之迅猛依然令美國不安。僅以經濟角度為例。根據世界銀行的統計數據，在冷戰結束初的1993年，中國國內生產總值（GDP）佔美國GDP總量不到7%﹔到了本世紀之初的2001年，中國GDP總量佔到美國GDP總量近乎13%﹔至2009年，中國的GDP佔美國的GDP接近36%。2012年，中國的GDP總量就已經佔到美國GDP總量的53%以上。

美國同盟體系面臨嚴重信任危機

這種增長速度怎能不讓這個一心維護其世界主導地位的“老大”憂心忡忡呢？更重要的一點是，中國的未來發展前景巨大。之所以作出這樣的判斷，主要是考慮到中國政府有著明確的發展戰略，並且詳細列出了時間表與路線圖﹔整個中國社會正處於積極進取的上升期﹔中國人的勤奮與智慧為發揮中國發展潛力提供了關鍵的人力基礎﹔再加上中國從近代以來所經受的波折中總結了經驗、吸取了教訓，國家的糾錯、糾偏、適應能力明顯增強。從這個角度來說，這個國家的未來發展潛力與空間是不可限量的。正如近期來華訪問的拜登副總統所指出的，美國相信中國人民一定能夠在建設偉大強國進程中不斷邁上新高度。

其二是確保對亞洲盟友的安全承諾真實有效。冷戰后，尤其是新世紀以來，美國同盟體系不時面臨著嚴重的信任危機，這主要是因為明顯的外部威脅消失、美國與部分盟友的政策立場相左、盟友自主性增強以及美國國力相對式微所致。當然，在亞洲地區的盟友，尤其是日本，對於發展日美同盟，其意願是十分強烈的。但因為美國自身所面臨的財政、黨爭、外交等困境，日本對於這個“老大哥”的安全承諾也產生了質疑。事實上，這種質疑並非是空穴來風。例如，奧巴馬缺席今年的亞太經合組織（APEC）會議便令亞洲國家頗為擔憂。

在這種情況下，美國必須要做出明確的姿態性表示，即美國對亞洲盟友的安全承諾將繼續有效。為此，拜登副總統在12月2日至7日對日本、中國、韓國進行旋風式訪問，奧巴馬也表示將於明年4月訪問亞洲。為了堅定亞洲國家對美國履行義務的信心，美國總統國家安全事務助理蘇珊·賴斯（Susan E. Rice）11月20日在喬治城大學發表題為“美國的未來在亞洲”（“America's Future in Asia”）的演講，明確了美國亞太政策的方向。她指出：“對亞太的再平衡仍然是奧巴馬政府外交政策的一個基石。無論其他地區出現多少熱點，我們都將繼續深化我們對這個至關重要地區持久的承諾。”

其次是經濟意圖。根據世界銀行的數據統計，2012年東亞及太平洋地區的經濟增長率達到7.5%，而全球經濟增長率僅為2.2%。這一地區對世界經濟增長的貢獻率達到40%。如果擴展到整個亞洲地區，其對全球經濟增長貢獻率超過了50%。從這個角度來說，亞洲地區已經成為推動世界經濟發展的最主要引擎。與此相反，美國整體的經濟形勢仍不樂觀。盡管經濟處於緩慢復蘇之中，甚至2013年第三季度經濟增長率達3.6%，遠超市場預期，但美國失業率仍然高達7%以上，這已經逼近了美國人所能承受的心理底線。

(責編：鄒雅婷)