聯合早報：美國“亞太再平衡”戰略前路難料【2】

經濟狀況直接關系到普通美國民眾的日常生活，從而也觸動了華盛頓最敏感的神經。12月3日，美國皮尤研究中心（Pew Research Center）與美國外交關系委員會（The Council on Foreign Relations）共同發布的民調結果顯示，81%的受訪者認為，保障美國人就業是政府的優先工作。另外，12月8日，皮尤研究中心又發布了另一個民調結果顯示，65%的受訪者不滿奧巴馬政府的經濟政策，奧巴馬的支持率也降到41%，成為其第二任期以來的最低點。因此，如何盡快帶領美國經濟走出困境，尤其是降低失業率成為奧巴馬政府不得不面對的棘手問題，尤其在2014年中期選舉即將來臨之際。亞洲地區與美國的經濟振興息息相關，賴斯就表示，“美國出口的商品和服務有整整四分之一去往亞洲，而我國大約30%的進口來自該地區。我們對亞洲的出口與100多萬美國人的就業直接相聯”。因而，亞洲地區的經濟快車對於美國經濟復興具有不言而喻的重要意義。

從現象上來看，奧巴馬政府實施亞太再平衡戰略的意志堅決，共和黨對此似乎也無異議，這為其政策推行提供了重要的政治基礎。那麼，它的前景如何？這主要需考慮以下幾個因素對美國的制約度。

削軍費影響美國全球行動力

一是美國國內的財政狀況。一國的財政狀況與一國的經濟狀況有著必然的關聯。目前來看，美國的財政狀況十分糟糕，最近出現的政府關門事件便充分體現了這一點。面對財政吃緊的狀況，奧巴馬政府也試圖予以扭轉，例如大幅削減軍費。這雖然能夠緩解美國財政赤字奇高之憂，卻會對美國在全球的行動能力造成影響。美國防長哈格爾就表示，未來十年美國國防部需減赤約1萬億美元，這嚴重影響到美軍處置國際危機的能力與效力。他批評道：“這些減支太快、太多、太突然、太不負責任。”不僅如此，由於經濟狀況不樂觀，美國人對奧巴馬政府外交政策的支持率也有所降低，這影響到了奧巴馬政府推行亞太再平衡戰略的社會基礎。據12月3日所發布的民調結果顯示，56%的受訪者對奧巴馬政府的外交政策不滿﹔52%的人認為，美國應該首先關注自身事務。另外，53%的人表示，美國過去十年作為全球領導者的影響力下降，這是近40年來的第一次。

二是世界其他地區的安全狀況。從本質上講，再平衡戰略是力量的重新配置，這種調整是存量調整，而非增量調整。也即，如果世界上其他地區的安全狀況惡化，原先用於強化亞洲的美國力量將不得不削減。從這個角度來說，再平衡戰略對外部因素的依賴性極高。例如，“阿拉伯之春”所引發的的中東地緣政治動蕩，從很大程度上牽制了美國實現再平衡戰略的進程。

三是亞洲區域內國家的態度。亞太再平衡戰略給亞洲區域內國家帶來了雙重心理反應：一方面，它們歡迎美國介入亞洲事務，並將其視為平衡中國崛起的重要外部力量。當然，這主要是安全角度的考量。但另一方面，亞洲國家又需要保持並發展好與中國的關系，這不僅是希望享受中國經濟快速發展的紅利，而且也有地緣戰略的考慮，畢竟中國也是一個亞洲國家。因此，大多數亞洲國家極不願意在中美兩個巨人之間選邊站隊，平衡外交或等距離外交是它們的優先選擇。因此，美國希望通過加強與區域內國家關系，甚至是“拉幫結派”的方式來達到其戰略目標並不容易。

四是中國發展的狀態。美國亞太再平衡戰略針對中國的意圖十分明顯，但中國的發展形態又是美國亞太戰略最重要的影響變量之一。從根本上來說，亞太再平衡戰略的目的是實現美國在亞洲的最大國家利益，這決定了美國在戰略推進中必須要處理好與中國的關系，從而也決定了美國在實施其亞太戰略的過程中必須要考慮到中國的戰略關切，必須要把握好戰略防范與戰略接觸之間的“度”。否則，奧巴馬的亞太再平衡戰略難保不會成為美國外交史上的另一個“滑鐵盧”。

作者陳積敏任職於中共中央黨校國際戰略研究所

(責編：鄒雅婷)