【俠客島】將來什麼人能當中國的領導干部？

最近，時尚人士在盯著iPhone6，商界人士在關注達沃斯，還有一部分人在琢磨一份文件：《深化黨的建設制度改革實施方案》。這麼官方的東西，誰琢磨？准備高考、研考、公考的學霸嗎？你要是這麼認為，那就錯了。這東西人人都該琢磨，因為它告訴我們，以后什麼人將成為領導干部。想當領導的當然要好好研究，不想當領導的，難道你不想知道將來你的領導是怎樣上來的嗎？所以，聽島君慢慢道來。

其實呢，《實施方案》還沒公布！

且慢拍磚。全文雖然沒有，但是中組部已經給出了權威的解讀：將來選干部要打破“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的“四唯”作法。有破就要有立，那麼，將來怎麼選拔干部？

選干部歷來就是個老大難問題。但是，常言道：“老大難，老大難，老大重視就不難。”習近平在公開場合裡，不少次講過選人用人問題，總結起來，一個字，用人導向要“改”！

打破“四唯”論

首先說“唯票”問題。早在今年6月的組織工作會議上，習近平就措辭嚴厲地說到：“堅決制止簡單以票取人的做法。”投票聽起來很公平，但是選票往往反應的是人緣，不做事的老好人得票不會少。因此，從中央領導到專家學者，越來越對以票論優良產生了懷疑。

“得票不應是干部選拔任用的唯一依據。在民主政治中，用人的本質是授權，可分為選舉和任命兩種基本途徑。”中央黨校黨建教研部主任王長江說，選舉自然就要涉及到選票﹔而任命可以堅持從實際出發，綜合運用會議投票、推薦、個別談話、延伸考察以及溝通協商等多種方式。

下面島君要提到“中國國情”，說到這個詞，不知道會不會被吐口水。“國情”有些時候是有點擋箭牌的意味。但在選拔干部上，中國的確有國情。歷史學家錢穆先生有過非常深刻的總結：中國古代選賢任能是不用投票的，原因是古人並不覺得大多數人的意見代表什麼，大家更相信賢人君子，賢人推薦的人也是賢人。這也是個有中國特色的人才觀。

對於“唯分”現象，島君是做過調查的。島君在一次出差中，聽到一位省廳領導抱怨新來的人這方面那方面的問題，便問了一句：“現在公考萬裡挑一，招來的可都是牛人啊。”接下來，這位領導開始了大倒苦水，核心觀點就是分數和實際工作能力間，隔著的不是馬六甲海峽，而是整個太平洋。這位領導的話有些偏激，但也反應除了“唯分”選人取人的弊端。因為，會考試的，未必會辦事嘛。

所以，不少專家也說了，隻看重分數，必然導致對實際工作能力的忽視。應該完善公務員分類選拔，增強黨對干部的推薦制度，把干部的專業知識技能和統籌全局的政務觀結合起來。

至於取消“唯GDP”的導向，這基本已經形成了共識，不少地方也開始作出調整。據人民網統計，全國已經有70多個縣市明確取消了GDP考核，開始實施以環境和民生為主的差異化考核。

但是取消的是“唯”，可不是不要GDP。因為在中國，發展還是第一位的，能否發展經濟，還是考驗領導干部能力和水平的重要標准。島君在一次出差中，（又出差？是的，島君經常出差。）還跟一位市長聊過這個問題。他的話很到位：現在的考核沒有取消什麼，有的只是增加了新的項目。比如環境保護、民生問題之類的，應該說，考核更加全面了。

年齡之前也是干部晉升的重要參考。但之前，有些地方為了標准而標准，把很多政治、能力上並不成熟的年輕干部提拔任用到重要崗位，也造成了不少質疑。有些甚至成了領導子女、親戚的安排去處。所以，優化干部年齡結構並不意味每個班子都硬性配備年輕干部，更不是不同層級領導班子干部年齡層層遞減。

在俠客島看來，打破“四唯”關鍵要把握好度、找到平衡點，防止從一個極端走到另一個極端。有專家總結說，不唯票不是不進行民主測評﹔不唯分不是不搞競爭性選拔﹔不唯GDP不是不重視經濟發展﹔不唯年齡也不是不注重干部年輕化。

恩？看起來好像啥都沒說。其實，在選人過程中，還真不能搞一刀切，關鍵還是要靈活運用規則。

標准很理想，現實很骨感

下面我們不得不談談現實。畢竟，想當領導的人多，領導職位又太少。據統計，全國公務員隊伍約有60％在縣級以下，基層公務員由於行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。人民網針對105位基層黨政干部的調查結果顯示，認為“晉升渠道很窄，提拔無望”的佔40%。這就是當官的晉升“天花板”現象。

對於這個問題，中組部給出的解決方案是：推行公務員職務與職級並行制度，解決千軍萬馬過獨木橋的問題。

對此，王長江說，推行職務與職級的並行，實質是在一定程度上分離職務與職級過於緊密的聯系，使職務和職級成為黨政干部相互獨立、互不干擾的職業發展雙階梯。很難晉升職務的基層干部，可以通過晉升職級獲得合理的待遇。

據報道，目前安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省份已經陸續嘗試推行公務員職務與職級並行制度。在國家行政學院教授竹立家看來，“雙梯制”應與薪酬挂鉤。他表示：“這將有利於進一步完善公務員工資制度。薪酬制度是實現職務與職級並行的重要條件。隻有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發揮出來。”

其實，有些東西點破了就不美了，但是島君的職責就是“殘忍”地點破它們。

人站久了腿疼，坐久了腰疼，要所以坐立交替。制度也是這樣的。一個制度時間久了，人們開始厭惡它的弊端，於是更換成另外一個，周而復始。在幾千年的歷史探索裡，該試的制度基本都試遍了。我們不必太在意它們的優劣，重要的是，我們要知道現在應該使用哪個制度了，而《實施方案》可以告訴你答案。（文/上官朗朗） 

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(責編：王書央)