反壟斷遭質疑，未必是壞事

近一段時間以來，有關方面陸續開出巨額罰單，對壟斷行為予以嚴厲處罰。這也意味著，中國政府打擊壟斷的決心和力度空前。對此，不少外企懷疑中國政府的行動是針對外企。僅8月份以來，就已有四家外國商業游說團體對中國的反壟斷行動公開表示擔憂。美國商會則認為，中國的做法違反了WTO原則，有保護中國產業發展的嫌疑。

作為一項會給壟斷企業帶來利益損失的行為，受到質疑是必然的。更何況，中國是在默默承受了多少年、一直沒有採取有效行動的情況下起步的，對已經習慣於享受壟斷帶來的巨大利益的企業和組織來說，當然是不願接受並竭力反抗了。

對中國來說，毫無疑問應當不受這樣的質疑所影響，不要因為有不同聲音、有質疑就停止行動，停止對壟斷行為的查處。如果這樣，以后要想再查處壟斷行為，就真的無從下手、無處發力了。

事實上，如果反壟斷調查聽不到任何的不同聲音與質疑，反而可能不是一件好事，可能存在著巨大風險。想一想，利益受到影響，卻沒有任何反映，正常嗎？當然是不正常的。隻有有這樣那樣的反映，有不同聲音、有質疑，才說明此項工作抓到點子上了，抓到關鍵之處了，讓壟斷企業感到壓力了。

值得注意的是，已經表示質疑和擔憂的外國商業游說團，特別是歐盟商會的建議書以美中貿易全國委員會，都沒有對中國的反壟斷本身的能者多勞提出質疑，而是對反壟斷的程序以及目標等表示擔憂，一方面，他們認為，中國在反壟斷調查過程中，完整的法定訴訟程序沒有得到貫徹執行，諸如告知企業不要對調查者提出質疑和挑戰，不要在審訊環節雇佣律師或求助其政府、所屬商會等﹔另一方面，他們指出，中國打擊壟斷的結果表現為降價，這與反壟斷的精神不符合，也浪費了教育市場參與者的機會。

這到從一個側面告訴我們，如何讓反壟斷行動成為一次真正的正義行為，不僅要指出壟斷企業的錯誤所在，對壟斷行為實施嚴厲處罰，也要注意調查和處理的程序合法、信息透明、處罰有據。否則，就必然會對調查和處理行為留下被質疑的借口。

很顯然，包括歐盟商會、美中貿易全國委員會在內，他們都沒有明確否定這些在華企業存在的壟斷行為，而是對反壟斷的程序和方法以及目的等表示質疑與擔憂，擔心這樣的方式難以產生有效的作用。

既然相關國家的商會、企業要求中方完善調查處理程序、改進調查處理方法、增強透明度，真正與國際接軌。那麼，在處罰的尺度和力度方面，是否也可以與國際接軌，向美國等國家靠攏呢？要知道，按照美國反壟斷的有效法律，一旦認定存在壟斷行為，其處罰是相當驚人的。如果這樣，對中國的反壟斷工作來說，當然是一件好事了。

也正因為如此，對反壟斷遭質疑的問題，應當不需要有太多顧慮。就算是美國商會，也只是用了一些諸如違反WTO規則、保護中國產業發展的原則話，且無法提供有力証據。那麼，所謂的質疑，很難從對錯上找到答案，這也進一步告訴我們，反壟斷沒錯，隻要在程序與方法上加以改進就行。隨著力度的不斷加大、范圍的不斷擴大，反壟斷也會步入常態化軌道。待各方都習慣了這樣的做法，質疑聲也就會越來越少了。

中國的反壟斷調查，可以不看別人的臉色，但是，質疑中的一些合理部分、合理訴求，也是需要考慮和吸取的。至少，他可以讓我們的反壟斷工作更加嚴謹、更加無可挑剔、更加符合市場經濟要求、更加具有法律規范特質。從這個層面來看，此次的反壟斷調查遭到質疑，也就未必是一件壞事了。

作者：譚浩俊

(責編：於川)